Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 03/14527 (опубликовано 30 ноября 2012 г.) (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - аукционная документация - аукционы на право заключения - субъекты малого и среднего предпринимательства - электронный документ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 03/14527 (опубликовано 30 ноября 2012 г.)

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "ИНТЭКС" в составе:

Председатель Комиссии:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя управления

Члены Комиссии:

Дубовикова Е.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти,

Адодина А.О. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей:

организатора открытого конкурса - ООО "Невская перспектива" - Дегтярева А.А. по доверенности;

заявителя - ООО "ИНТЭКС" - не явились при надлежащем уведомлении о месте и времени рассмотрения жалобы,

в соответствии с ч. 16, ч.17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу ООО "ИНТЭКС" (вх. N 17223 от 20.11.2012) на действия организатора аукциона - ООО "Невская перспектива" при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды (субаренды) части нежилого помещения площадью 246,2 кв.м., расположенного в помещении 9Н (кадастровый номер 78:31:1285:2:4:11) по адресу: 191011, Санкт-Петербург, Невский пр., д.60, лит. А, общей площадью 353,1 кв.м. (извещение N 311012/2046642/01) (далее - аукцион), заслушав пояснение представителя ООО "Невская перспектива", установила:

Извещение о проведении аукциона было размещено 31 октября 2012 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Аукционная документация утверждена генеральным директором ООО "Невская перспектива" Лукницким А.Л. от 31 октября 2012.

Заявитель обжалует:

- неразмещение на сайте торгов www.torgi.gov.ru аукционной документации;

- указание в извещении неверного номера телефона организатора аукциона.

Организатор аукциона с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представил письменный отзыв на жалобу ООО "ИНТЭКС" (вх. N 17927 от 28.11.2012), указав, что аукцион проводился в соответствии с установленным порядком.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителя организатора аукциона, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила следующее.

Аукцион проводится в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса".

1. В соответствии с п. 117 Правил документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном пунктами 43 - 46 Правил. Так в соответствии с п. 43 Правил при проведении конкурса организатор конкурса, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте торгов в срок, предусмотренный пунктом 29 Правил, одновременно с размещением извещения о проведении конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте торгов без взимания платы. Таким образом, положения п. 43 Правил применяются при проведении аукционов.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что аукционная документация на официальном сайте торгов не размещалась, что является нарушением п. 43, п. 117 Правил. Организатор аукциона подтвердил факт неразмещения аукционной документации на сайте торгов.

Неразмещение аукционной документации на сайте торгов в нарушение порядка размещения информации о проведении торгов, установленного п. 43 Правил, привело к ущемлению прав и законных интересов ООО "ИНТЭКС" на участие в аукционе.

2. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила иные, не являющиеся предметом обжалования нарушений порядка организации торгов.

Согласно п. 5.4. аукционной документации "заявка на участие в аукционе может быть подана в форме электронного документа по электронному адресу: aad@fremm.ru. При получении заявки организатор аукциона в течение 1 (одного) рабочего дня с даты получения заявки обязан подтвердить в форме электронного документа ее получение.

Оригинал заявки на участие в аукционе в письменной форме с приложением всех документов согласно Приложению N 3 должен быть передан организатору аукциона в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения от организатора аукциона подтверждения о получении заявки в электронной форме и ее регистрации, но позднее даты и времени окончания приема заявок в соответствии с настоящей документацией об аукционе.

В случае непоступления оригинала заявки в письменной форме в установленный срок, регистрация заявки, поданной в электронной форме, аннулируется, и заявка считается неподанной".

В соответствии с п. 123 Правил "при получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, организатор аукциона, специализированная организация обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня с даты получения такой заявки". При этом в соответствии с п. 126 Правил "каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется организатором аукциона или специализированной организацией. По требованию заявителя организатор аукциона или специализированная организация выдают расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения".

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС отмечает, что Правила не содержат требование о предоставлении оригинала заявки в случае подачи её в электронной форме.

Таким образом, порядок подачи заявок на участие в аукционе, установленный п.5.4 аукционной документации, противоречит порядку подачи заявок на участие в аукционе, установленному п.п. 123, 126 Правил, что привело к ущемлению прав и законных интересов ООО "Форум", чья заявка, поданная в электронной форме, без представления оригинала, была неправомерно отклонена.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что требование о предоставлении оригинала заявки на участие в аукционе в письменной форме с приложением всех документов согласно Приложению N 3 в течение 2 рабочих дней с момента получения от организатора аукциона подтверждения о получении заявки в электронной форме и ее регистрации влечет подачу от претендента двух заявок на участие в аукционе в отношении одного предмета аукциона (лота), что в силу п. 124 и п. 132 Правил является основанием для их возврата заявителю.

В соответствии с п.24 Правил заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях:

1) непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;

3) невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Согласно протоколу от 20.11.2012 N 311012/2046642/01-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе по извещению N 311012/2046642/01 ООО "Форум" (Санкт-Петербург, ул. Долгоозерная, д. 9, лит. А, пом. 10-Н) не допущено, поскольку на момент рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО "Форум" не представил организатору аукциона оригинал заявки с приложением документов согласно приложению N 3 к аукционной документации.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России отмечает, что установление в аукционной документации оснований отказа в допуске к участию в аукционе, кроме случаев, указанных в пункте 24 Правил, в соответствии с п. 25 Правил, не допускается.

3. Довод заявителя об указании в извещении недостоверного телефонного номера организатора торгов в ходе рассмотрения жалобы не подтвержден.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "ИНТЭКС" обоснованной.

Признать в действиях организатора аукциона ООО "Невская перспектива" нарушение п.43 и п.117 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, выразившееся в неразмещении аукционной документации на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru и установлении пунктом 5.4 аукционной документации порядка подачи заявок на участие в аукционе, не соответствующего п. 24, п. 123, п. 124, п. 126 Правил.

Выдать организатору аукциона ООО "Невская перспектива" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка организации аукциона путем аннулирования торгов - открытого аукциона на право заключения договора аренды (субаренды) части нежилого помещения площадью 246,2 кв.м., расположенного в помещении 9Н (кадастровый номер 78:31:1285:2:4:11) по адресу: 191011, Санкт-Петербург, Невский пр., д.60, лит. А, общей площадью 353,1 кв.м. (извещение N 311012/2046642/01).

Председатель комиссии Яковлев П.В.

Члены комиссии Дубовикова Е.В.

Адодина А.О.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

predpisanie_nevskaya_perspektiva.doc