Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 12/14724 (опубликовано 5 декабря 2012 г.) (ключевые темы: открытый конкурс - конкурсная комиссия - положение о закупке - охранная зона - постановка на кадастровый учет)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 12/14724 (опубликовано 5 декабря 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия) по рассмотрению жалобы ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в составе:

Соколова И.П.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Мультановская В.В.	-	начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии;
Жуков Ю.Н.	-	начальник юридического отдела, член Комиссии;
Бабурина М.С.	-	главный специалист-эксперт отдела контроля энергетики, член Комиссии,

с участием представителей:

от ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (Заявитель):

Унковский А.А. - заместитель начальника юридического отдела Контрольно-правового управления (доверенность N78АА2578577 от 23.08.2012);

от ОАО "Ленэнерго" (Заказчик):

Богданов С.Г - начальник отдела учета договоров департамента правового обеспечения (доверенность N623-12 от 03.12.2012),

в соответствии с частями 16. 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрев жалобу ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 21.11.2012 исх. NФ47/1826 (вх. N 17343 от 22.11.2012) на действия заказчика ОАО "Ленэнерго" (местонахождение: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ИНН/КПП 7803002209/781001001) (далее - Заказчик), при размещении заказов способом проведения открытого конкурса на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1406 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО "Ленэнерго" "КнЭС" (N31852) и открытого конкурса по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО "Ленэнерго" "КнЭС" (N31851), заслушав пояснения представителей от Заявителя и Заказчика, установила:

Заказчик при организации и проведении открытого конкурса на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1406 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО "Ленэнерго" "КнЭС" (N31852) (далее - Конкурс N31852) и открытого конкурса по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО "Ленэнерго" "КнЭС" (N31851) (далее - Конкурс N31851) руководствовался следующими документами:

- Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Ленэнерго", утвержденного Советом директоров ОАО "Ленэнерго" (протокол заседания Совета директоров от 30.12.2011) (далее - Положение о закупках). Положение о закупках было размещено на сайте ОАО "Ленэнерго" по адресу www.lenenergo.ru;

- Конкурсной документацией для проведения открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кв ориентировочного количестваопор 1406 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО "Ленэнерго" "КнЭС" (далее - Конкурсная документация N31852).

- Конкурсной документацией для проведения открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кВ ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО "Ленэнерго" "КнЭС" (далее - Конкурсная документация N31851).

Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация

были размещены на сайте Заказчика по следующему адресу: http://www.b2b-energo.ru, (далее - сайт Заказчика) - 28.09.2012.

Заявитель обжалует следующие действия (бездействие) Заказчика:

Неправомерный отказ в допуске участнику ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

В соответствии с протоколами NОК-12/165Б-2 от 08.11.2012, ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012 заседаний Конкурсной комиссии ОАО "Ленэнерго (далее - Конкурсная комиссия) по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурсов N 31851, N31852, размещенных в ТП в ИТК сети "Интернет" 16.11.2012 заявки ООО "МОРИОН", ООО "ТЕХНОСЕРВИС СПб", также участвующих в конкурсах, были отклонены как не соответствующие условиям конкурсов.

Конкурсной комиссией приняты решения о признании обоих конкурсов не состоявшимися на основании пункта 5 статьи 447 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, сведения о результатах рассмотрения конкурсных заявок и документации, представленных ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", в протоколах заседаний Конкурсной комиссии отсутствуют.

В соответствии с п.п. 12.2.8 п.12.2 раздела 12 Положения о закупках, регламентирующего сопоставление и оценку конкурсных заявок, на Конкурсную комиссию в рамках отборочной стадии возложены функции проверки участника конкурса на соответствие требованиям конкурса, отклонения конкурсных заявок, которые не соответствуют требованиям конкурса по существу (подпункты "d, f" п.п. 12.2.8.4 п.12.2 раздела 12 Положения о закупках).

Согласно п.п.12.2.8.5, п. 12.2 раздела 12 Положения о закупках, Конкурсная комиссия в рамках оценочной стадии также должна была оценить конкурсные заявки ФГУП "Ростехинвентаризации Федеральное БТИ", которые не были отклонены на отборочной стадии.

В нарушение перечисленных требований Конкурсная комиссия в установленном порядке не провела проверку и не дала оценку конкурсных заявок поданных ФГУП "Ростехинвентаризаци - Федеральное БТИ".

Представленные сторонами документы и пояснения представителей Заявителя и Заказчика подтверждают следующие обстоятельства:

1) 19.10.2012 Конкурсная комиссия ОАО "Ленэнерго" провела процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в данных конкурсах NN 31851, 31852.

По результатам вскрытия конвертов составлены Протоколы NОК-12/165Б-2 от 19.10.2012 и NОК-12/164Б-2 от 19.10.2012. Протоколы опубликованы и размещены на сайте www.b2b-energo.ru - 16.11.2012.

В конкурсах N 31851, N31852 принимали участие следующие организации:

1. ООО "МОРИОН"

2. ООО "ТЕХНОСЕРВИС СПб"

3. ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (далее - Заявитель).

08.11.2012 Конкурсная комиссия провела процедуру рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников и подведение итогов конкурса. По результатам рассмотрения заявок составлены Протоколы N ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и NОК-12/164Б-2 от 08.11.2012. Протоколы опубликованы на сайте Заказчика - 16.11.2012.

В протоколах N ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и NОК-12/164Б-2 от 08.11.2012, представленных на сайте www.b2b-energo.ru, отсутствует какая либо информация о Заявителе. В протоколах N ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и NОК-12/164Б-2 от 08.11.2012, представленных Заказчиком на рассмотрение Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу имеется информация о том, что Заявитель -единственный участник, соответствующий требованиям Конкурсной документации.

По итогам Конкурсов NN 31851, 31852 Конкурсной комиссией было принято решение признать Конкурсы NN 31851, 31852 несостоявшимися, согласно п. 9.7.1 Положения о закупках.

Согласно п.п. 12.2.9.6 п 12.2. раздела 12 Положения о закупках, "По результатам заседания конкурсной комиссии, на котором осуществляется оценка конкурсных заявок и определение победителя конкурса, оформляется протокол выбора победителя. В нем указываются члены конкурсной комиссии, принявшие участие в заседании, перечисляются участники конкурса, заявки которых были рассмотрены, установленное конкурсной комиссией ранжирование заявок по степени предпочтительности и называется победитель конкурса".

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ) при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона N223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Комиссией установлено и представителями Заказчика не оспаривалось, что протоколы N ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и NОК-12/164Б-2 от 08.11.2012 на сайте www.b2b-energo.ru были опубликованы позднее срока, установленного Законом N223-ФЗ.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" обоснованной.

Признать в действиях ОАО "Ленэнерго" нарушение части 5, 12 статьи 4 Закона N223-ФЗ и п.п. 12.2.9.6 п 12.2. раздела 12 Положения о закупках, выдать ОАО "Ленэнерго" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- разместить на официальном сайте ОАО "Ленэнерго" протокол очного заседания Конкурсной комиссии по оценке поступивших заявок и выбору победителя открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора (далее - открытый конкурс) на право заключения договора на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кВ ориентировочного количестваопор 1406 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО "Ленэнерго" "КнЭС" и протокол очного заседания Конкурсной комиссии по оценке поступивших заявок и выбору победителя открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора (далее - открытый конкурс) на право заключения договора на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кВ ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО "Ленэнерго" "КнЭС", для нужд ОАО "Ленэнерго".

Председатель Комиссии И.П. Соколова

Члены Комиссии В.В. Мультановская

Ю.Н. Жуков

М.С. Бабурина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

predpisanie.doc