Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 18 сентября 2014 г. N 5514/03 (ключевые темы: закупка у единственного поставщика - контроль в сфере закупок - государственный заказчик - питьевая вода - заключение государственного, муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 18 сентября 2014 г. N 5514/03

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) N 298 от 15.09.2014, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), нами:

Петровым Дмитрием Александровичем, главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России - руководителем инспекции;

Ивановым Артемом Тимуровичем, специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России - участником инспекции;

Раскосновым Дмитрием Александровичем, специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России - участником инспекции,

проведена внеплановая камеральная проверка действий государственного заказчика - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области при определении поставщика путем проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения государственного контракта на отпуск и получение питьевой воды из системы водопровода, извещение N 0150100004514000013 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 10.09.2014.

Проверка начата 15.09.2014, окончена 18.09.2014.

Юридический адрес проверяемой организации: Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области (173001, Великий Новгород, ул. Стратилатовская, д. 19).

Место проведения проверки: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области - 173990, Великий Новгород, Воскресенский бульвар (бывший пр. К. Маркса), д. 3.

Описательная часть

12.09.2014 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области поступила информация о нарушении им законодательства Российской Федерации о контрактной системе при определении поставщика путем проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения государственного контракта на отпуск и получение питьевой воды из системы водопровода, извещение N 0150100004514000013 о проведении которого было размещено на официальном сайте 10.09.2014 (далее - Информация).

Из Информации следует, что государственным заказчиком - Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области 10.09.2014 на официальном сайте было ошибочно повторно размещено извещение N 0150100004514000013 о проведении рассматриваемой закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая изложенное, государственный заказчик - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области просит выдать предписание об отмене рассматриваемой закупки.

В результате рассмотрения Информации и проведения внеплановой проверки осуществления государственным заказчиком действий в ходе осуществления закупки у единственного поставщика установлено следующее.

10.09.2014 государственным заказчиком - Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области на официальном сайте было размещено извещение N 0150100004514000013 о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения государственного контракта на отпуск и получение питьевой воды из системы водопровода. Согласно Извещению об осуществлении рассматриваемой закупки срок исполнения услуг, являющихся предметом закупки, установлен до 31.12.2014 (ежедневно).

При этом, 22.02.2014 государственным заказчиком - Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области на официальном сайте было размещено извещение N 0150100004514000001 о проведении закупки у единственнного поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения государственного контракта на отпуск и получение питьевой воды из системы водопровода.

В Извещении о проведении данной закупки срок исполнения услуг, являющихся предметом закупки, государственным заказчиком - Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области также установлен до 31.12.2014 (ежедневно).

Кроме того, на основании указанной закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (извещение N 0150100004514000001) между государственным заказчиком - Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области и единственным поставщиком - Муниципальным унитарным предприятием Великого Новгорода "Новгородский водоканал" заключен государственный контракт N 2399 холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Государственный контаркт).

Согласно пункту 70 Государственного контракта срок исполнения услуг установлен включительно до 31.12.2014.

Таким образом, государственным заказчиком - Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области на официальном сайте было размещено извещение N 0150100004514000013 об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), дублирующее ранее размещенное извещение N 0150100004514000001, на основании которого и в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона о контраткной системе (оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ) государственным заказчиком заключен и исполняется Государственный контракт.

Случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрены пунктами 1 - 34 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

При этом, согласно части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну.

Согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе постановлением N 913 от 12.10.2013 Правительства Российской Федерации утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию (далее - Положение).

Как следует из пункта 6 вышеуказанного Положения удаление размещенной на официальном сайте информации допускается на основании предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, или по решению суда.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области содержится нарушение части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, выразившееся в размещении на официальном сайте нескольких извещений об осуществлении одной закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на право заключения государственного контракта на отпуск и получение питьевой воды из системы водопровода.

Заключение

В действиях государственного заказчика - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области (173001, Великий Новгород, ул. Стратилатовская, д. 19) содержится нарушение части 2 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Акт составлен в 2 экземплярах на 2 листах. Второй экземпляр акта направлен в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области с сопроводительным письмом исх. N 5516/03 от 18 сентября 2014 года с уведомлением о вручении.

Руководитель инспекции,

главный специалист-эксперт отдела

контроля закупок

и рекламы Управления _________________________ Д.А. Петров

Участник инспекции,

специалист-эксперт отдела

контроля закупок

и рекламы Управления _________________________ А.Т. Иванов

Участник инспекции,

специалист-эксперт отдела

контроля закупок

и рекламы Управления ________________________ Д.А. Раскоснов