Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области N 5/13-2014 (опубликовано 18 сентября 2014 г.) (ключевые темы: стоматологическая поликлиника - закупки товаров, работ и услуг - открытый конкурс - бухгалтерская финансовая отчетность - информация о размещении заказов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
N 5/13-2014 (опубликовано 18 сентября 2014 г.)

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ЮРИСДИКЦИЯ" от 25.08.2014 года Исх. N Тульское УФАС России - 44 (вх. N 5380 от 09.09.2014 года) на действия Заказчика - НОВОМОСКОВСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА N2" (далее - НМУП "Стоматологическая поликлиника N2") при проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление аудиторской проверки промежуточного баланса НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" за 2014 год (закупка N 31401439191), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

Представители ООО "ЮРИСДИКЦИЯ", уведомленные надлежащим образом, на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы от 25.08.2014 года Исх. N Тульское УФАС России - 44 (вх. N 5380 от 09.09.2014 года) не явились;

Со стороны Заказчика (Организатора торгов) и Закупочной комиссии НМУП "Стоматологическая поликлиника N2":

< --- > - представитель НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" по доверенности от 17.09.2014 N б/н,

< --- >- директор НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" установила:

В Тульское УФАС России поступила жалоба ООО "ЮРИСДИКЦИЯ" от 25.08.2014 года Исх. N Тульское УФАС России - 44 (вх. N 5380 от 09.09.2014 года) на действия Заказчика - НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление аудиторской проверки промежуточного баланса НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" за 2014 год (закупка N 31401439191).

Согласно жалобе ООО "ЮРИСДИКЦИЯ" от 25.08.2014 года Исх. N Тульское УФАС России - 44 (вх. N 5380 от 09.09.2014 года) позиция Заявителя состоит в следующем.

Информация о проведении открытого конкурса по отбору аудиторской компании на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" за 2014 год была размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе, предназначенном для проведения закупок, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон N 223-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет отрытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Согласно части 2 статьи 4 Закона N 223-ФЗ порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 г. N 913 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию", информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг подлежит размещению на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в соответствии с Законом о контрактной системе в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию.

С учетом вышеизложенного, по мнению Заявителя, опубликование информации о проведении конкурса в информационной системе, предназначенной для проведения закупок, предусмотренных Законом N 223-ФЗ, и не предназначенной для проведения закупок в рамках Закона N 44-ФЗ является нарушением положений Закона N 44-ФЗ и не может быть признано способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренным законом о контрактной системе.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Заказчика НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" нарушают положения статьи 4 и части 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ, в части выбора, не предусмотренного законом способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и опубликования информации о проведении закупки на официальных ресурсах, не предусмотренных положениями Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения ограничивают круг потенциальных участников открытого конкурса в связи с тем, что осуществить поиск нужной закупки по Закону N 44-ФЗ не представляется возможным.

На основании изложенного и руководствуясь Законом N 44-ФЗ, Законом о защите конкуренции Заявитель просит:

1. Признать жалобу ООО "ЮРИСДИКЦИЯ" от 25.08.2014 года Исх. N Тульское УФАС России - 44 (вх. N 5380 от 09.09.2014 года) обоснованной.

2. Возбудить и рассмотреть дело о нарушении НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг защиты конкуренции при проведении открытого конкурса по отбору аудиторской компании в результате проведения открытого конкурса по отбору аудиторской компании на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" за 2014 год.

3. Обязать НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" устранить выявленные нарушения законодательства.

4. Принять обеспечительные меры в виде приостановления процедуры заключения государственного контракта до рассмотрения настоящей жалобы.

Позиция НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" состоит в следующем.

Конкурсная документация и извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление аудиторской проверки промежуточного баланса НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" за 2014 год была размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, предназначенном для проведения закупок, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Информация о проведении конкурса была размещена в информационной сети интернет на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, что уже выполняет требование пункта 5 статьи 4 Закона N 44-ФЗ о том, что информация должна быть размещена на официальном сайте, что и выполнено НМУП "Стоматологическая поликлиника N2".

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Согласно части 2 статьи 4 Закона N 44-ФЗ порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе, требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 г. N 913 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию", информация, подлежащая размещению в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, до ввода ее в эксплуатацию подлежит размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" не проводит закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ, так как не попадает под действие данного закона. Закупочная деятельность НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" осуществляется согласно Закона N 223-ФЗ, по организационно правовой форме является Муниципальным унитарным предприятием, работающем на полном самофинансировании (оказание платных медицинских услуг), не имеет госзаказа и не является получателем бюджетных средств. По мнению НМУП "Стоматологическая поликлиника N2", предприятие не подпадает под действие части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", так как с момента реорганизации прошло менее 5 лет.

Размещенная документация была подготовлена в соответствии с требованиями, установленными Закона N 44-ФЗ, размещена на официальном сайте в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru и находилась в открытом доступе.

С учетом изложенного, НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" просит признать жалобу ООО "Юрисдикция" необоснованной.

В настоящее время договор на осуществление аудиторской проверки промежуточного баланса НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" за 2014 год не заключен.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Официальный сайт www.zakupki.gov.ru содержит разделы для работы в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в рамках Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

В части 1 Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 г. N 913 (далее - Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке N 913) указано, что настоящее Положение устанавливает порядок размещения информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), подлежащей размещению в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию.

В части 1 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке" (далее - Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке N 908), указано, что настоящее Положение определяет порядок размещения информации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией Тульского УФАС России установлено, что Заказчик - НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" - проводит процедуры закупок в рамках Закона N 223-ФЗ, руководствуясь Положением о закупках товаров, работ, услуг Новомосковского муниципального унитарного предприятия "Стоматологическая поликлиника N2".

Положение о закупках товаров, работ, услуг Новомосковского муниципального унитарного предприятия "Стоматологическая поликлиника N2" утверждено Приказом директора НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" от 06.12.2013 г. N 541.

На заседании Комиссии был представлен План закупки товаров (работ, услуг) на 2014 год, который утвержден и опубликован в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона N 223-ФЗ на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Плане закупки товаров (работ, услуг) на 2014 год указано, что закупка, планируемая на 3-4 квартал 2014 - оказание услуг по аудиторской проверке, проводиться согласно Закону N 44-ФЗ и Федеральному закону от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Во исполнение постановления администрации муниципального образования город Новомосковск N 2138 от 02.07.2014 "О мероприятиях по реорганизации НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью "Стоматологическая поликлиника N2", директором НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" Терновых И.Б. издан Приказ от 03.07.2014 N264, в пункте 1 которого указано о подготовке предприятия к реорганизации. Вследствие чего, как следует из пояснений руководителя, возникла необходимость проведения мероприятия по привлечению аудиторской проверки промежуточного баланса НМУП "Стоматологическая поликлиника N2", подготовки конкурсной документации о выборе аудита, дачи объявления о проведении конкурса.

Состав конкурсной комиссии по закупке утвержден Приказом директора И.Б.Терновых "О создании комиссии по осуществлению конкурса на право заключения договора для осуществления проверки промежуточного баланса НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" за 2014 год" от 01.08.2014 г. N 331.

Извещение, Конкурсная документация открытого конкурса на право заключения договора на осуществление аудиторской проверки промежуточного баланса НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" за 2014 год (утверждена директором НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" И.Б. Терновых 19 августа 2014 года) размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. и находятся в открытом доступе. К отрытому конкурсу на право заключения договора на осуществление аудиторской проверки промежуточного баланса НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" за 2014 год были допущены и приняли участие три участника: ООО Аудиторская консультационная фирма "Демидов и Аксенцев", ООО Аудиторско - консалтинговая группа "ХАРС", ООО "Консалт-аудит".

Из представленной на заседание комиссии Конкурсной документации открытого конкурса на право заключения договора на осуществление аудиторской проверки промежуточного баланса НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" за 2014 год следует, что документация разрабатывалась на основании требований, установленных Законом N 44-ФЗ.

Согласно нормам Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке N 913, равно как и нормам Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке N 908, сведения о закупках должны размещаться на едином сайте www.zakupki.gov.ru, в открытом доступе, указание на необходимость размещения в каком-либо из разделов указанного сайта в данных нормативных правовых актах отсутствует.

Таким образом, размещение НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" сведений в разделе Закона N223-ФЗ в данном конкретном случае объясняются тем, что предприятие является юридическим лицом, на которое распространяется положения вышеназванного закона, торги на право заключения договора на осуществление аудиторской проверки промежуточного баланса НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" за 2014 год (закупка N 31401439191) включены в План закупок товаров (работ, услуг) на 2014 год, размещены на сайте www.zakupki.gov.ru, и следовательно информация о них находилась в открытом доступе.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь требованиями статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "ЮРИСДИКЦИЯ" от 25.08.2014 года Исх. N Тульское УФАС России - 44 (вх. N 5380 от 09.09.2014 года) на действия Заказчика - НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление аудиторской проверки промежуточного баланса НМУП "Стоматологическая поликлиника N2" за 2014 год (закупка N 31401439191) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.