Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 4 марта 2015 г. N 83 (ключевые темы: запрос предложений - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг - жилищное законодательство - унитарное предприятие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области
от 4 марта 2015 г. N 83

Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Иркутского УФАС России), в составе:

Председателя Комиссии: <_>

Членов Комиссии: <_> <_>

при участии представителей ООО "Жилищное право" <_> <_> действующих на основании доверенностей от 03.03.2015 г.;

при участии представителей МУП "Иркутскавтодор" <_> действующей на основании доверенности от 02.03.2015 N 16, <_> действующего на основании доверенности от 04.03.2015 N 17,

представителей ООО УК "Радиан" <_> <_> действующих на основании доверенности от 03.03.2015,

рассмотрев жалобу ООО "Жилищное право" на действия МУП "Иркутскавтодор", связанные с проведением открытого запроса предложений (4-15-ЗП) на право заключения договора на поставку соли (извещение N 31501991085), в части нарушения порядка определения победителя запроса предложений, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

24.02.2015 г. в Иркутское УФАС России поступила жалоба ООО "Жилищное право" (далее - Заявитель) на действия МУП "Иркутскавтодор" (далее - Заказчик), согласно которой Заявитель считает, что Заказчиком нарушена ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: отказ в допуске ООО "Жилищное право" к участию в аукционе.

На основании вышеизложенного ООО "Жилищное право" просит признать жалобу обоснованной, закупочную комиссию МУП "Иркутскавтодор" нарушившей ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, выдать МУП "Иркутскавтодор" предписание об устранении нарушений путем отмены протокола рассмотрения заявок в части отказа закупочной комиссии в принятии решения об отказе в допуске ООО "Жилищное право" к участию в закупке, провести процедуру рассмотрения заявок на участие в закупке повторно.

В ходе рассмотрения Заявитель поддержал изложенные в жалобе доводы.

Заказчиком представлены письменные возражения (исх. N 330 от 030.03.2015), из которых следует, что Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы и пояснения сторон, приходит к следующим выводам.

Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон о закупках).

Приказом N 160 директора МУП "Иркутскавтодор" 06.11.2014 года утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "Иркутскавтодор" (Далее - Положение), п. 28.4 которого предусмотрен порядок проведения запроса предложений. Положение размещено на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) 14.11.2014 года.

На основании данного Положения разработана Документация по проведению запроса предложений на право заключения договора на поставку соли N 4-15-ЗП (далее - Документация), которая размещена на официальном сайте и доступна для всех потенциальных участников закупки.

04.02.2015 на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) Заказчиком опубликовано извещение N 31501991085 о запросе предложений (4-15-ЗП) на право заключения договора на поставку соли (далее - Извещение).

Согласно Извещению дата и время рассмотрения заявок -13.02.2015 в 10 час. 15 мин. московского времени, дата и время подведения итогов - 16.02.2015 в 10 час. 00 мин. московского времени по адресу: г.Иркутск, ул. Рабочего Штаба, 138.

Согласно п. 28.4.8 Положения в запросе предложений может принимать участие любой соискатель, соответствующий требованиям и своевременно подавший документы, оформленные надлежащим образом согласно размещенному на официальном сайте извещению о проведении запроса предложений.

Параграфом "Требования к оформлению заявки на участие в

запросе предложений, инструкция по заполнению заявки" раздела 6 Документации предусмотрены требования к содержанию, форме, составу и оформлению заявки на участие в запросе предложений, инструкции по ее заполнению, согласно которому заявка на участие в запросе предложений должна быть прошита нитками. Все листы заявки на участие в запросе предложений должны быть пронумерованы. Заявка на участие в запросе предложений должна содержать опись входящих в ее состав документов. На оборотной стороне последнего листа заявки делается отметка о количестве пронумерованных листов.

Подача заявки, по существу не отвечающей требованиям документации, в том числе к оформлению и заполнению заявки, влечет за собой ее отклонение.

При вскрытии конвертов (Протокол от 12.02.2015) Закупочной комиссией установлено, что заявка ООО "Жилищное право" прошита нитками, однако пронумерованы не все листы. Нумерация отсутствует на титульном листе и листе, следующим за ним, т.е. начинается с третьего листа. Фактически заявка содержит 32 листа, однако пронумерована в количестве 30 листов.

Согласно Приложению N 1 "Техническое задание N1" к Документации

(редакция 3) указаны наименование и технические характеристики товара соли поваренной. Товар, т.е. соль поваренная должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51574-2000 "Соль поваренная пищевая. Техническая условия", сорт не ниже 2-го. В разделе "Примеси" допускается наличие темных частиц в пределах содержания нерастворимого в воде осадка и оксида железа.

При этом также в разделе 6 "Содержание, форма, состав и оформление заявки на участие в запросе предложений, инструкция по ее заполнению" Документации в параграфе "Требования к оформлению заявки на участие в запросе предложений, инструкция по заполнению заявки" указано, что участник запроса предложений подает заявку на участие в запросе предложений на русском языке, текст всех документов, входящих в состав заявки, должен легко читаться, сведения, содержащиеся в заявке не должны допускать двусмысленных толкований.

Однако в поданной заявке Заявитель указал значение, сопровождающееся словом "допускается", что ведет к неоднозначному толкованию показателя. В составе заявки имеется Удостоверение качества и безопасности N 703, выданное 04.02.2015 изготовителем ОАО "Тыретский солерудник" (666331, Иркутская область, Заларинский район, п. Тыреть, мкр. Солерудник, д. 8), где в фактических значениях четко указано, что цвет товара белый с наличием темных частиц в пределах содержания нерастворимого осадка.

На основании вышеизложенного, решением Закупочной комиссии ООО "Жилищное право" отказано в допуске к участию в закупке. Данные сведения отражены в протоколе рассмотрения заявок N 4-15-ЗП от 13.02.2015.

Всего на участие в запросе предложений было подано 3 заявки, 2 из которых отклонены.

Согласно Протоколу от 13.02.2015 N 4-15-ЗП рассмотрения заявок данная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что требованиям Заказчика соответствует только одна из поданных заявок.

Согласно п. 28.4.13 и 28.5.2 Положения в случае признания запроса предложений несостоявшимся Заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг, являвшихся предметом закупки, без проведения торгов и заключить договор с единственным поставщиком (в случае отсутствия заявок или случае принятия Комиссией решения об отказе всем участникам в допуске к участию в запросе предложений) или с поставщиком, чья единственная заявка была признана допущенной к участию в запросе предложений.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что по итогам Запроса предложений 20.02.2015 (до получения МУП "Иркутскавтодор" Уведомления Иркутского УФАС России) заключен договор поставки соли N 4-15-ЗП с ООО УК "Радиан".

Рассмотрев изложенные в жалобе доводы, пояснения сторон, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводам, что Закупочная комиссия МУП "Иркутскавтодор" правомерно отклонила заявку ООО "Жилищное право" на участие данной закупке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Иркутского УФАС России решила:

1. Прекратить рассмотрение жалобы ООО "Жилищное право" на действия МУП "Иркутскавтодор" в связи с заключением договора поставки соли

N 4-15-ЗП.

2. Копию решения направить сторонам по жалобе.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Председатель комиссии:	<_>
Члены комиссии:	<_>
	<_>