Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N Р-124-12 (опубликовано 24 декабря 2012 г.) (ключевые темы: экспертный совет - Закон о рекламе - антимонопольный орган - реклама - ненадлежащая реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
N Р-124-12 (опубликовано 24 декабря 2012 г.)

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<_>

Рассмотрев материалы дела N Р-124-12 в присутствии заявителя гр. <_> а также в присутствии представителя по доверенности N27 от 17.12.2012 г. от ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" город Оренбург" <_> дело NР-124-12, по обращению заявителя <_> по вопросу размещения рекламы, передаваемой ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (Филиал ФГУП "ВГТРК ГТРК "Башкортостан" по "Радио России-Башкортостан", а именно рекламы геля "Лактомарин" компании ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" город Уфа" размещенной 22 июня 2012 года, в 11 ч. в 15 минут, рекламодатель - ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" город Оренбург" (г.Оренбург, ул.Рыбаковская, д.100), установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

16.08.2012 г. управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело NР-124-12 <_> по вопросу размещения рекламы, передаваемой ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (Филиал ФГУП "ВГТРК ГТРК "Башкортостан" по "Радио России-Башкортостан", а именно рекламы геля "Лактомарин" компании ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" город Уфа" размещенной 22 июня 2012 года, в 11 ч. в 15 минут, рекламодатель - ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" город Оренбург" (г.Оренбург, ул.Рыбаковская, д.100), имеет признаки нарушения пункта 10 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами.

Таким образом, по мнению заявителя, реклама содержит не соответствующие действительности сведения о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных части 3 статьи 5 указанного закона несет рекламодатель.

04.09.2012 г. на заседание Комиссии заявитель <_> подтвердил свои доводы заявленные в обращении.

04.09.2012 г. Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что согласно представленного договора N224/1 от 06.06.2012 г., рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" город Оренбург" Таким образом, Комиссией принято решение заменить лицо, в действие которого имеют место признаки нарушения законодательства о рекламе с ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" город Уфа" на ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" город Оренбург"

13.09.2012 г. представителем по доверенности от ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" город Оренбург" <_> представлены копии следующих документов (вх.N12798 от 13.09.2012 г.): устав ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" город Оренбург" договор N224/1 от 06.06.2012 г; свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 20.05.2008 г; свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 20.05.2008 г; платежное поручение N00040 от 03.07.2012 г; платежное поручение N00032 от 20.06.2012 г; платежное поручение N00021 от 14.06.2012 г; платежное поручение N00039 от 03.07.2012 г. По вопросу предоставления согласованного макета рекламы, представитель от ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" город Оренбург" <_> пояснил, что согласованный макет был передан ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (Филиал ФГУП "ВГТРК ГТРК "Башкортостан"), письменного подтверждения не представлено.

16.10.2012 г. от представителя по доверенности от ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" город Оренбург" <_> поступили письменные объяснения (вх.N14786 от 16.10.2012 г.) о том, что в рекламе, размещенной 22.06.2012 г. в 11 ч. 11 мин. на ГТРК "Башкортостан" нарушений п. 10 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не наблюдается. (представлен текст (сценарии) рекламы).

Комиссией принято решение переквалифицировать данное нарушение с п. 10 части 3 статьи 5 на часть 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе", так как вышеуказанная реклама нарушает ч.7 ст.5 Федерального закона "О рекламе" N38-ФЗ от 13.03.2006 г., в части того, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

17.10.2012 г. Комиссией принято решение, производство по делу NР-124-12 приостановить до получения заключения членов Экспертного Совета по применению законодательства РФ о рекламе.

Заседание Экспертного Совета по применению законодательства РФ о рекламе состоялось 18.12.2012 г. На данном заседании Экспертного Совета присутствовали представители ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" город Оренбург" <_> так же присутствовал заявитель <_>

В связи с вынесением решения Экспертного Совета по применению законодательства РФ о рекламе по данному вопросу, основания для дальнейшего приостановления производства по делу отсутствуют.

25.12.2012 г. на заседание Комиссии присутствовал представитель ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" город Оренбург" <_> и заявитель <_>

Анализ материалов дела NР-124-12 показал, что согласно договора 3224/1 от 06.06.2012 г. между ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" город Оренбург" и ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания", а так же счетам представленным ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (ГТРК "Башкортостан") (вх.N10829 от 10.08.2012 г.) (счет N258 от 27.06.2012 г. Продавец: ГТРК "Башкортостан" Покупатель: ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" г.Оренбург"; счет N259 от 29.06.2012 г. Продавец: ГТРК "Башкортостан" Покупатель: ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" г.Оренбург"; счет N264 от 29.06.2012 г. Продавец: ГТРК "Башкортостан" Покупатель: ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" г.Оренбург" и счет N301 от 31.07.2012 г. Продавец: ГТРК "Башкортостан" Покупатель: ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" г.Оренбург") и платежных поручений, представленных ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" г.Оренбург" (вх.N12798 от 13.09.2012 г.) (платежные поручения: N00040 от 03.07.2012 г.; N00032 от 20.06.2012 г.; N00021 от 14.06.2012 г.; N00039 от 03.07.2012 г. Плательщик: ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" с отметкой банка ОАО "Альфа-Банк" офис "Оренбургский"), рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" г.Оренбург" (г.Оренбург, ул.Рыбаковская, д.100), рекламораспространителем- ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (ГТРК "Башкортостан") (РБ, г.Уфа, М.Гафури, д.9/1).

Так же Комиссией установлено, что согласно протокола N20 заседания Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Башкортостанском УФАС России от 18.12.2012 г. данный рекламный продукт распространяется по радио, поэтому рассмотрение данного материала производится с учетом его воздействия в условиях городской среды, массового потребителя, а не конкретно целевой аудитории потребителей данного продукта. Отмечено, что в данной рекламе геля "Лактомарин" информация дается обобщенно, в данном способе информирования присутствует манипуляция смыслом вследствие отсутствия полной информации о препарате по ходу всей рекламы. Так же, членами Экспертного Совета отмечено, что в данной рекламе геля "Лактомарин" используется большое количество медицинских терминов и используется имя врача Б.С.Корсунского, что в целом создает у слушателя впечатление причастности данного препарата к лекарственным средствам. Членами Экспертного Совета отмечено отсутствие необходимости проведения дополнительной экспертизы содержания рекламы и направления запроса в Росздравнадзор по РБ о наличии у геля "Лактомарин" лечебных свойств. Членами Экспертного Совета признано, что в данной рекламе искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы по совокупности восприятия рекламы геля "Лактомарин" как средства, обеспечивающего выздоровление при различных заболеваниях, при том, что гель "Лактомарин" не является лекарственным средством.

Таким образом, с учетом мнения членов Экспертного Совета, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что реклама передаваемая ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (Филиал ФГУП "ВГТРК ГТРК "Башкортостан" по "Радио России-Башкортостан", а именно реклама геля "Лактомарин" компании ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" город Оренбург" размещенная 22 июня 2012 года, в 11 ч. 15 минут, рекламодатель - ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" город Оренбург" (г.Оренбург, ул.Рыбаковская, д.100), нарушает часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных части 7 статьи 5 указанного закона несет рекламодатель.

Согласно информации представленной от ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (ГТРК "Башкортостан") (вх.N10829 от 10.08.2012 г.) (счет N258 от 27.06.2012 г. Продавец: ГТРК "Башкортостан" Покупатель: ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" г.Оренбург"; счет N259 от 29.06.2012 г. Продавец: ГТРК "Башкортостан" Покупатель: ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" г.Оренбург"; счет N264 от 29.06.2012 г. Продавец: ГТРК "Башкортостан" Покупатель: ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" г.Оренбург" и счет N301 от 31.07.2012 г. Продавец: ГТРК "Башкортостан" Покупатель: ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" г.Оренбург") данная реклама выходила только в июне и июле месяце 2012 г. Таким образом, Комиссией принято решение предписание о прекращении нарушения не выдавать, в связи с нецелесообразностью, так как в данное время нарушение устранено.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 25.12.2012 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу передаваемую ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (Филиал ФГУП "ВГТРК ГТРК "Башкортостан" по "Радио России-Башкортостан", а именно рекламу геля "Лактомарин" компании ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" город Оренбург" размещенную 22 июня 2012 года, в 11 ч. 15 минут, рекламодатель - ООО "Управляемая Компания "Современные биотехнологии" город Оренбург" (г.Оренбург, ул.Рыбаковская, д.100).

2. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с тем что данная реклама выходила в эфир в июне и июле 2012 г. (счет N258 от 27.06.2012 г.; счет N259 от 29.06.2012 г.; счет N264 от 29.06.2012 г.; счет N301 от 31.07.2012 г.), предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 28.12.2012 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

<_>