Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия N ММ08-02/2014-159 Ж (опубликовано 23 сентября 2014 г.) (ключевые темы: закупка у единственного поставщика - сервисное обслуживание - антимонопольный орган - оказание услуг - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
N ММ08-02/2014-159 Ж (опубликовано 23 сентября 2014 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе: председатель Комиссии - руководитель Удмуртского УФАС России - (_), члены Комиссии - (_) - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, (_) - ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), (_) - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, (_) - специалист-эксперт отдела контроля органов власти (отсутствует), кворум соблюден,

рассмотрев дело N ММ 08-02/2014-159Ж по жалобе ООО "Спектр" (вх. N 8956э от 11.09.2014 года) на действия ОАО "Ижавиа" (далее - Заказчик), закупочной комиссии при проведении закупок у единственного поставщика на сервисное обслуживание в бизнес зале "UTG Travel Club" а/п Домодедово (извещение N 31401472546) и на оказание услуг по организации проживания и транспорта сотрудникам авиакомпании (извещение N 31401472499),

в присутствии:

директора ООО "Спектр" - (_) согласно приказа N 10 от 01.06.2012 г. "О назначении генерального директора",

представителей ОАО "Ижавиа":

(_) по доверенности N 183/1 от 12.05.2014 г.,

(_) по доверенности N 231 от 17.09.2014 г., установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 11.09.2014 года поступила жалоба ООО "Спектр" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ОАО "Ижавиа", закупочной комиссии при проведении закупок у единственного поставщика на сервисное обслуживание в бизнес зале "UTG Travel Club" а/п Домодедово (извещение N 31401472546) и на оказание услуг по организации проживания и транспорта сотрудникам авиакомпании (извещение N 31401472499).

Содержание жалобы Заявителя:

Во-первых, закупки у единственного поставщика на сервисное обслуживание в бизнес зале "UTG Travel Club" а/п Домодедово (извещение N 31401472546) и на оказание услуг по организации проживания и транспорта сотрудникам авиакомпании (извещение N 31401472499) были проведены с грубейшим нарушением Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках товаров). 23 мая 2014 г. между ОАО "Ижавиа" и ЗАО "Ю-Ти-Джи" был заключен договор N U-28-14-S/613/14/З на оказание услуг представителей в аэропортах без публикации информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru способом закупки у единственного поставщика. Проанализировав договор, заявитель считает, что закупки у единственного поставщика на сервисное обслуживание в бизнес зале "UTG Travel Club" а/п Домодедово (извещение N 31401472546) и на оказание услуги по организации проживания и транспорта сотрудникам авиакомпании (извещение N 31401472499) проводились Заказчиком фиктивно.

Во-вторых, оказание услуги на сервисное обслуживание в бизнес зале "UTG Travel Club" а/п Домодедово и услуги по организации проживания и транспорта сотрудникам авиакомпании не входят в перечень закупок, осуществляемых Заказчиком у единственного поставщика в соответствии с разделом 10 Положения о закупках товаров, работ, услуг и его изменений. Соответственно, по мнению Заявителя, авиакомпания не имела право проводить данные закупки у единственного поставщика.

В-третьих, в соответствии с пунктом 101.2.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ижавиа" с изменениями от 25.06.2014 г. указано: "В целях закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) необходимо разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), документацию о закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), проект договора". Проект договора в составе документации отсутствовал, в связи с чем, Заказчик своими действиями нарушил требования части 5 статьи 4 Закона о закупках товаров, так как проект является неотъемлемой частью документации о закупке и подлежит размещению в единой информационной системе.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители Заказчика устно пояснили, что с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласны, считают жалобу необоснованной, поскольку жалоба подана в Удмуртское УФАС России за пределами сроков, установленных частью 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно пояснениям ОАО "Ижавиа", 23.05.2014 г. ОАО "Ижавиа" заключило договор N 613/14/з от 23.05.2014 г. на оказание услуг с ЗАО "Ю-Ти-Джи" по результатам проведенной закупки у единственного поставщика. 07.05.2014 г. между ОАО "Ижавиа" и ЗАО "Ю-ТИ-Джи" был заключен договор N U-30-14-S об общих условиях оказания услуг авиаперевозчику. Поскольку цена указанных договоров на момент их заключения была не установлена, то информация о закупках у единственного поставщика на сервисное обслуживание в бизнес зале "UTG Travel Club" а/п Домодедово и на оказание услуги по организации проживания и транспорта сотрудникам авиакомпании не была размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Учитывая, что цена договоров превысила 100 000 рублей Заказчик - ОАО "Ижавиа" разместил в единой информационной системе извещения, документации и протоколы о проведенных закупках у единственного поставщика на сервисное обслуживание в бизнес зале "UTG Travel Club" а/п Домодедово (извещение N 31401472546) и на оказание услуг по организации проживания и транспорта сотрудникам авиакомпании (извещение N 31401472499).

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "Спектр", письменные и устные пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.

Протоколом заседания Совета директоров ОАО "Ижавиа" N 37 от 29.03.2012 года утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Ижавиа" и опубликовано на официальном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. 24.09.2012 года.

29 августа 2014 г. ОАО "Ижавиа" разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение, документацию и протокол о проведенной закупки у единственного поставщика на сервисное обслуживание в бизнес зале "UTG Travel Club" а/п Домодедово (извещение N 31401472546).

Также, 29 августа 2014 г. ОАО "Ижавиа" разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение, документацию и протокол о проведенной закупки у единственного поставщика на оказание услуг по организации проживания и транспорта сотрудникам авиакомпании (извещение N 31401472499).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции (часть 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов.

Поскольку жалоба ООО "Спектр" поступила в Удмуртское УФАС России 11.09.2014 г., а протоколы о проведенных ОАО "Ижавиа" закупках у единственного поставщика на сервисное обслуживание в бизнес зале "UTG Travel Club" а/п Домодедово (извещение N 31401472546) и на оказание услуг по организации проживания и транспорта сотрудникам авиакомпании (извещение N 31401472499) были размещены на сайте www.zakupki.gov.ru 29.08.2014 г., то есть за пределами сроков, установленных частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о прекращении рассмотрения жалобы ООО "Спектр" в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием правовых оснований ее рассмотрения.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, решила:

1. Прекратить рассмотрение жалобы ООО "Спектр" на действия ОАО "Ижавиа" при проведении закупок у единственного поставщика на сервисное обслуживание в бизнес зале "UTG Travel Club" а/п Домодедово (извещение N 31401472546) и на оказание услуг по организации проживания и транспорта сотрудникам авиакомпании (извещение N 31401472499) в связи с отсутствием правовых оснований ее рассмотрения.

Председатель Комиссии (_)

Члены Комиссии (_)

(_)

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.