Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 22 сентября 2014 г. N 5584/03 (ключевые темы: хлебобулочные изделия - контроль в сфере закупок - государственный заказчик - аукционы на право заключения - государственный, муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 22 сентября 2014 г. N 5584/03

На основании приказа N 305 от 22.09.2014 Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление), частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) нами:

Ивановым Артёмом Тимуровичем - специалистом - экспертом отдела контроля закупок и рекламы - руководителем инспекции;

Петровым Дмитрием Александровичем, главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления - участником инспекции;

Раскосновым Дмитрием Александровичем, специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления - участником инспекции,

проведена внеплановая камеральная проверка осуществления государственным заказчиком - Федеральным казенным учреждением здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области" закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку хлебобулочных изделий извещение N 0350100008214000096 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 31.08.2014.

Проверка начата 22 сентября 2014 года, окончена 22 сентября 2014 года.

Юридический адрес проверяемой организации:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области" (173003, Великий Новгород, ул. Духовская, д. 8; далее - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Новгородской области").

Место проведения проверки: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области - 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 3.

Описательная часть

12.09.2014 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Новгородской области" поступила информация о нарушении им законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку хлебобулочных изделий (извещение N 0350100008214000096, дата размещения в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 31.08.2014).

В результате проведения внеплановой проверки осуществления закупки (определения поставщика) установлено следующее.

В августе - сентябре 2014 года государственным заказчиком - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Новгородской области" проводилось определение поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку хлебобулочных изделий, извещение N 0350100008214000096 о проведении которого было размещено на официальном сайте 31.08.2014 (далее - официальный сайт) (начальная (максимальная) цена контракта - 91 587,61 рублей).

1. Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная

комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

На участие в вышеуказанном аукционе было подано 3 (три) заявки. Единая комиссия заказчика рассмотрела первые части заявок и по результатам их рассмотрения составила и разместила на официальном сайте протокол рассмотрения первых частей заявок от 09.09.2014 (далее - Протокол).

Согласно Протоколу, участнику закупки, подавшему заявку с порядковым номером 2, было отказано в допуске к участию в аукционе по следующей причине: "несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требованиям документации об аукционе: указано иное количество товара".

После размещения Протокола на официальном сайте было обнаружено, что отклонение участника с порядковым номером 2 было необоснованным. Данное нарушение произошло в результате допущенной секретарем аукционной комиссии технической ошибки при распечатке заявок участников (были распечатаны документы, несоответствующие заявке N 2).

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Следовательно, в действиях аукционной комиссии государственного заказчика - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Новгородской области" содержится нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном отклонении заявки участника закупки.

Вышеуказанные действия членов аукционной комиссии государственного заказчика - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Новгородской области, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске участника закупки к участию в электронном аукционе, указывают на наличие признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с Техническим заданием документации об аукционе, заказчику необходимо к поставке 52 кг. хлеба ржаного и 49,7 кг. хлеба пшеничного.

В предоставленной информации заказчик указал, что в связи с отложением запуска стационара заказчика на 50 коек, данное количество хлебобулочных изделий ему не требуется.

Следовательно, указанное в документации об аукционе описание объекта закупки (количество хлебобулочных изделий) не соответствует действительным потребностям заказчика.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Новгородской области" содержится нарушение пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в несоблюдении правил описания объекта закупки, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Вышеуказанные действия государственного заказчика указывают на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заключение

В результате проведения внеплановой камеральной проверки осуществления государственным заказчиком - Федеральным казенным учреждением здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области" закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку хлебобулочных изделий, извещение N 0350100008214000096 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 31.08.2014, инспекция Новгородского УФАС России решила:

1. Признать в действиях аукционной комиссии государственного заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области" нарушение части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать в действиях должностного лица государственного заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области" нарушение пункта 1 части 1 и части 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Акт составлен в 2 экземплярах на 2 листах. Второй экземпляр акта направлен в Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области" с сопроводительным письмом исх. N 5585/03 от 22 сентября 2014 года.

Руководитель инспекции,

специалист - эксперт

отдела контроля закупок и

рекламы Управления ____________________________ А.Т. Иванов

(подпись)

Участник инспекции,

главный специалист-эксперт отдела

контроля закупок

рекламы Управления ____________________________ Д.А. Петров

(подпись)

Участник инспекции,

специалист-эксперт отдела

контроля закупок

и рекламы Управления _________________________ Д.А. Раскоснов

(подпись)