Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 сентября 2014 г. N 1-00-1299/77-14 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг - антимонопольный орган - уставный капитал)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 15 сентября 2014 г. N 1-00-1299/77-14

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ИнжСпецМонтаж" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов ОАО "Коммерческий центр" (далее - Организатор торгов) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договоров на обслуживание техническое установки газового пожаротушения и системы пожарной сигнализации, 901-109322/24. Обслуживание оборудования автоматической пожарной сигнализации (реестровый N 140822/0932/574) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, нарушения со стороны Заказчика выразились в установлении требований в Закупочной документации, влекущих к ограничению потенциальных участников.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствие частью 2 статьи 1 Закона о закупках данный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: 1) государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов; 2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам; 3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.

Согласно отзыву на жалобу Заявителя от 15.09.2014 N 8567 Организатор торгов поясняет, что данная закупка проводится в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок (положением о закупках) государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утвержденным решением Наблюдательного совета Госкорпорации "Росатом" от 07.02.2012 N 37 (далее Положение о закупках).

В соответствии с Положением о закупках заказчики подразделяются на две группы: заказчики первой группы - заказчики, закупки которых регулируются Законом о закупках и Положением о закупках и заказчики второй группы - заказчики, закупки которых не регулируются законом о закупках, а только общими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Положением о закупках.

Согласно реестру организаций - заказчиков зарегистрированных на официальном сайте Российской Федерации в телекоммуникационной сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг, ОАО "ВНИИНМ" отсутствует среди зарегистрированных заказчиков ведущих свою закупочную деятельность в соответствие с Законом о закупках.

Кроме того согласно письму ОАО "ВНИИНМ" от 12.09.2014 N 942/09-130 действие Закона о закупках на данную организацию не распространяется.

В связи с изложенным у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика.

Таким образом, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Оставить жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Закупки (реестровый N 140822/0932/574) без рассмотрения.

Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 09.09.2014 N ИК/26853.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.