Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 3 марта 2015 г. N 13.03-14.3/37Р
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) Попов Виталий Геннадьевич, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 13.03-14.3/37р, возбужденного в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Касса Взаимопомощи" <_> (далее - генеральный директор ООО "Касса Взаимопомощи" <_>) в связи с непосредственным обнаружением государственным инспектором Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) Давыдовой О.В., достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности (часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в присутствии генерального директора ООО "Касса Взаимопомощи" <_> установил:
Решением от 24.02.2015 года N 14-9р Комиссии Воронежского УФАС России, реклама: "ООО Касса ВЗАИМОПОМОЩИ вместе в трудную минуту займы до 7500 1% в день оформление 15 мин без залога без поручителей Режим работы: пн - пт: 9:00-19:00/_/", распространенная 13 ноября 2014 года на фасаде здания (1 этаж), расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Свободы, д. 59 (далее - рассматриваемая реклама), признана ненадлежащей.
Решением от 24.02.2015 года N 14-9р установлено следующее.
13 ноября 2014 года в ходе осмотра объектов наружной рекламы (рекламных конструкций) выявлено распространение рекламы "ООО Касса ВЗАИМОПОМОЩИ вместе в трудную минуту займы до 7500 1% в день оформление 15 мин без залога без поручителей Режим работы: пн - пт: 9:00-19:00/_/" (далее - рассматриваемая реклама), с использованием рекламного баннера, размещенного на фасаде здания (1 этаж), расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Свободы, д. 59, о чем составлен Акт осмотра объектов наружной рекламы (рекламных конструкций) от 13.11.2014 года с приложением фотоматериалов.
Рассматриваемая информация в соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", является рекламой, так как адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижению на рынке (далее - рассматриваемая реклама).
Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Объектами рекламирования в рассматриваемой рекламе являются ООО "Касса Взаимопомощи" и финансовая услуга - займы до 7500 рублей.
29.01.2015 года в отношении ООО "Касса Взаимопомощи" вынесено определение о возбуждении дела N 14-9р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 10 часов 00 минут (мск) 19.02.2015 года.
ООО "Касса Взаимопомощи" были предоставлены документы от 15.12.2014 исх. N 15.12/0-1 (вх N 01-11/16 от 14.01.2015), от 20.01.2015 исх. N 20.01/0-3 (вх. N 01-11/34 от 20.01.2015). В письменном объяснении от 12.02.2015 года ООО "Касса Взаимопомощи" сообщило следующее: "На Ваш запрос о предоставлении объяснений по признакам нарушения законодательства Российской Федерации "О рекламе", N 03-16/281 от 29.01.2015 в соответствии с распоряжением Воронежского УФАС России о проведении проверки от 28.11.2014 года N 03-16/5084 можем пояснить следующее: оригинал-макет вывески ООО Касса ВЗАИМОПОМОЩИ вместе в трудную минуту займы до 7500 1% в день оформление 15 мин без залога без поручителей Режим работы: пн - пт: 9:00-19:00/_/", не сохранился. Указанная вывеска была размещена 30.03.2012 года по адресу: г. Воронеж, ул. Свободы, д. 59, (1 этаж), на стекле рамы офиса, арендуемого ООО "Касса Взаимопомощи", с помощью наклейки самоклеющейся бумаги и не являлась рекламой, так как согласно п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 08.10.2008 года N 58 "О некоторых вопросах практики применения Арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", не следует рассматривать в качестве рекламы размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой. Для устранения разночтения 22.12.2014 года из вывески были убраны слова "займы до 7500 1% в день оформление 15 мин без залога без поручителей". На заседании Комиссии директор ООО "Касса Взаимопомощи" <_> поддержал доводы, изложенные в объяснениях от 12.02.2015 года N12.02/0-2.
Ознакомившись с материалами дела, изучив объяснения, документы, предоставленные ООО "Касса Взаимопомощи" Комиссия установила следующее.
В Правилах предоставления займов (микрозаймов) физическим лицам, утвержденных 01.10.2014 года ООО "Касса Взаимопомощи", содержится следующая информация (письмо вх. N01-11/16 от 14.01.2015 года):
- заемщик является гражданином РФ;
- заемщик достиг возраста 20 лет;
- стаж по постоянному месту работы не менее 3-х месяцев или пенсионер;
- отсутствие у заемщика судимости;
- заемщик имеет постоянную регистрацию в регионе предоставления займа.
Общество предоставляет Клиентам займы (микрозаймы) в следующих суммах и сроки:
1. При первом обращении:
- срок займа (микрозайма) - от 10(десяти) дней до 1 (одного) месяца, под 1 (один процент в день);
- минимальная сумма займа - 1000 (одна) тысяча рублей;
- максимальная сумма займа - 5000 (пять тысяч рублей);
2. При повторном (последующем) обращении, при условии добросовестного исполнения обязательств по первому договору, Клиенту предоставляется Заем (микрозаем) на следующих условиях:
- срок займа (микрозайма) - от 10 (десяти) дней до 1 (одного) месяца, под 1 (один) процент в день;
- минимальная сумма займа - 1000 (одна) тысяча рублей;
- максимальная сумма займа - 15000 (пятнадцать) тысяч рублей.
В соответствии с частью 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе", если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", для заемщика и влияющие на нее.
В рассматриваемой рекламе не указан срок займа (при первом обращении срок займа (микрозайма) - от 10 (десяти) дней до 1 (одного) месяца; при повторном (последующем) обращении, при условии добросовестного исполнения обязательств по первому договору - срок займа (микрозайма) - от 10 (десяти) дней до 1 (одного) месяца), минимальная сумма займа (при первом обращении - 1000 (одна) тысяча рублей; при повторном (последующем) обращении, при условии добросовестного исполнения обязательств по первому договору - 1000 (одна) тысяча рублей), максимальная сумма займа (при первом обращении - 5000 (пять тысяч рублей) при повторном (последующем) обращении, при условии добросовестного исполнения обязательств по первому договору - 15000 (пятнадцать) тысяч рублей).
Таким образом, рассматриваемая реклама распространялась с нарушением части 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается, смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В рассматриваемой рекламе отсутствует часть существенной информации об условиях приобретения займа: сроке займа (при первом обращении срок займа (микрозайма) - от 10 (десяти) дней до 1 (одного) месяца; при повторном (последующем) обращении, при условии добросовестного исполнения обязательств по первому договору - срок займа (микрозайма) - от 10 (десяти) дней до 1 (одного) месяца), минимальной сумме займа (при первом обращении - 1000 (одна) тысяча рублей; при повторном (последующем) обращении, при условии добросовестного исполнения обязательств по первому договору - 1000 (одна) тысяча рублей), максимальной сумме займа (при первом обращении - 5000 (пять тысяч рублей) при повторном (последующем) обращении, при условии добросовестного исполнения обязательств по первому договору - 15000 (пятнадцать) тысяч рублей), заемщик является гражданином РФ, заемщик достиг возраста 20 лет, стаж по постоянному месту работы не менее 3-х месяцев или пенсионер, отсутствие у заемщика судимости, заемщик имеет постоянную регистрацию в регионе предоставления займа, что приводит к искажению смысла рекламы и может ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым займом.
Закон не обязывает указывать в рекламе всю информацию о рекламируемой услуге, об условиях ее приобретения и использования. Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы (Постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу от 02.10.2007 по делу N А54-364/2007-С8; Постановление Девятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 24.08.2009 по делу N А14-3247/2009/55/10).
Таким образом, рассматриваемая реклама ООО "Касса Взаимопомощи" содержит нарушение части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Поскольку ООО "Касса Взаимопомощи" определило содержание рекламы, Общество в силу пункта 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" является рекламодателем.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе частью 7 статьи 5 и частью 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
На основании статьи 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Генеральным директором ООО "Касса Взаимопомощи" в период распространения ненадлежащей рекламы являлся <_> (ООО "Касса Взаимопомощи" Приказ от 01.07.2013 года о продлении полномочий генерального директора).
Таким образом, генеральный директор ООО "Касса Взаимопомощи" <_> исполняя свои организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, осуществив ненадлежащий контроль за распространением рекламы, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
03.03.2015 года в отношении генерального директора ООО "Касса Взаимопомощи" <_> составлен протокол N 13.03-14.3/37р об административном правонарушении по
