Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 28 декабря 2012 г. N 05-02/5813-14 (ключевые темы: котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - участник размещения заказа - электронный документ - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области
от 28 декабря 2012 г. N 05-02/5813-14

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России),

рассмотрев жалобу ИП Овчинникова О.Г. (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при размещении государственного заказа путем запроса котировок (извещение N 0243100002312000323) на поставку противогазов ГП-9 или эквивалент в количестве 126 штук в 2012 году для нужд Государственного учреждения- Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

В Курганское УФАС России поступила жалоба ИП Овчинникова О.Г. (вх. N 9126 от 21.12.2012 года) на действия заказчика - ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

В заседание комиссии 27.12.12 был объявлен перерыв до 10:00 28.12.12. Для предоставления сторонами дополнительных доказательств. После перерыва заседание проводилась в отсутствии представителя заявителя. 28.12.12 по электронной почте от заявителя поступили дополнения к жалобе.

В жалобе заявитель указал, что 12 декабря 2012 года в 16 часов 49 минут (время местное) заявитель на E-mail: info@ro45.fss.ru, указанный заказчиком в извещении о проведении запроса котировок N 0243100002312000323, отправил электронное сообщение (Тема: Котировочная заявка ИП Овчинников О.Г. - ГП-9) со следующим вложением в форме электронного документа "_ Котировочная заявка _ ИП Овчинников О.Г.- ГП-9.dos", подписанного ЭЦП заявителя.

13 декабря 2012 года в 10 часов 27 минут (время местное) заявитель получил от заказчика следующее сообщение:

"Вами в наш адрес была направлена заявка для участия в запросе котировок на поставку, сборку и установку стеллажей для нужд Государственного учреждения- Курганского регионального отделения Фонда социального страхования РФ. Дата и время поступления вашей заявки 12.12.2012 года в 17 часов 06 минут.

Государственное учреждение- Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в соответствии с ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 г N 94- ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" возвращает поданную вами котировочную заявку".

Данное оставление без рассмотрения и оценки заявки заявителя единой комиссией заказчика, считаю необоснованным, так как котировочная заявка в форме электронного документа подана до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок, что подтверждается полным почтовым заголовком письма.

Представитель Заказчика пояснил, что до даты окончания приема заявок -12 декабря 2012 года в 17.00 местного времени, указанной в извещении о запросе котировок, поступило четыре котировочные заявки.

Заявка ИП Овчинникова О.Г. поступила в 17 часов 06 минут 12.12.2012 года. ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии с ч. 5 ст. 46 Закона о размещении заказов возвратило котировочную заявку, поданную ИП Овчинниковым О.Г.

В уведомлении о возвращении котировочной заявки ошибочно указан предмет запроса котировок поставка, сборка и установка стеллажей для нужд Государственного учреждения- Курганского регионального отделения Фонда социального страхования РФ вместо поставки противогазов ГП-9 или эквивалент в количестве 126 штук в 2012 году для нужд Государственного учреждения- Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

В процессе проведения внеплановой проверки установлено, что 30.11.2012 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (http://zakupki.gov.ru), опубликовано извещение N 0243100002312000323 на поставку противогазов ГП-9 или эквивалент в количестве 126 штук в 2012 году для нужд Государственного учреждения- Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. Заказчиком является ГУ Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Согласно ч. 5 ст. 46 Закона о размещении заказов котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.

В результате проверки установлено, что в извещении о проведении запроса котировок заказчиком установлена дата и время окончания котировочных заявок 12 декабря 2012 года 17 часов 00 минут. Участник размещения заказа направил котировочную заявку в форме электронного документа 12 декабря 2012 года в 16 часов 49 минут. Заказчик получил данную котировочную заявку 12 декабря 2012 года в 17 часов 06 минут.

Статья 43 Закона о размещении заказа устанавливает, что запросе котировок должны содержаться сведения о месте подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок (часть 9).

Статьей 47 Закона о размещения заказов установлено, что котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки (часть 1). При предложении наиболее низкой цены товара, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа (часть 2).

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что котировочная заявка, поданная по почте, считается поданной вовремя, если была доставлена заказчику до момента окончания приема котировочных заявок. Котировочная заявка, направленная по электронной почте, считается поданной до окончания срока подачи котировочных заявок, если она была получена почтовым сервисом заказчика до окончания срока приема заявок, указанного в настоящем извещение о проведении запроса котировок.

Так же, Комиссией Курганского УФАС России признаков наличия действий (бездействий) заказчика которые, в нарушении ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов, могли бы привести к невозможности своевременного приема заявок не установлено.

Таким образом, заявка ИП Овчинникова О.Г. подана после дня окончания срока подачи котировочных заявок. Действия заказчика по возвращению котировочной заявки данного участника обоснованы.

Комиссия Курганского УФАС России руководствуясь ст. ст. 17, ст. 46, ст. 47, ч. 6 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

Признать жалобу ИП Овчинникова О.Г. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Обжалование решения и предписания Курганского УФАС России не приостанавливает действие предписания.