Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 03/16204 (опубликовано 28 декабря 2012 г.) (ключевые темы: коммерческое предложение - положение о закупке - антимонопольный орган - защита конкуренции - критерии оценки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 03/16204 (опубликовано 28 декабря 2012 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по рассмотрению жалобы ООО "Юридическая компания "Проминь", назначенная приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 25.12.2012 N 576-ОВ, в составе:

Председатель Комиссии:

Яковлев П.В.- заместитель руководителя управления

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И.- начальник отдела контроля органов власти;

Гончикова А.Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля

органов власти

в присутствии представителей:

ОАО "Севморгео":

- Бурбо С.В., по доверенности от 24.12.2012 б/н,

- Леонов А.А., по доверенности от 24.12.2012 б/н,

ООО "Юридическая компания "Проминь" направила в СПб УФАС России ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В соответствии с ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу ООО "Юридическая компания "Проминь" (далее - заявитель) (вх. N 19745 от 10.12.2012) на действия ОАО "Севморгео" и закупочной комиссии при запросе коммерческого предложения N 31200039957 "Оказание юридических консультационных услуг" (далее-закупка), документы и сведения по закупке, представленные ОАО "Севморгео", заслушав пояснения, данные в ходе рассмотрения жалобы, установила:

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ) и "Положением о закупках" ОАО "Севморгео".

Заявитель обжалует действия ОАО "Севморгео" (далее - Заказчик), как нарушающее требования Закона N223-ФЗ, а именно:

1. ОАО "Севморгео" в нарушение п.2 ст.3 Закона N223-ФЗ разместил извещение о проведении открытого запроса коммерческих предложений позже 20-дневного срока.

2. В разделе 1 закупочной документации содержится требование о предоставлении учредительных документов в электронном виде. Однако не указано, как участник размещения заказа должен представить указанные документы.

3. Оценка предложений не соответствует критериям, указанным в коммерческом предложении.

4. В закупочной документации усматриваются признаки сговора ОАО "Севморгео" с ООО "Профессионалы и партнеры".21.11.12 в закупочной документации был указан один из критериев 5-летний опыт участника в предоставлении услуг. Согласно сведениям МИФНС N15 по Санкт-Петербургу- ООО "Профессионалы и партнеры" зарегистрировано 25.12.2007 года, т.е. на момент подведения итогов 04.12.12 общество не имело 5-летнего опыта предоставления услуг. 26.12.12 появляется изменение в конкурсной документации, вводится 4-летний опыт в предоставлении услуг.

5. Из протокола закупочной комиссии не ясен состав и полномочия закупочной комиссии.

6. Критерии оценки поданных предложений, приведенные в закупочной документации, не соответствуют нормам "Положения о закупках" ОАО "Севморгео", размещенного на официальном сайте закупок.

Представитель заявителя на заседании не присутствовал, но представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, а также поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.

Представители ОАО "Севморгео" с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представив письменный отзыв на жалобу.

На заседании комиссии ответчик пояснил, что заявитель подал заявку не в полном объеме, с отсутствием требуемой документации, что явилось основанием для отклонения заявки. Подача заявки не в полном объеме, не позволяет участвовать в запросе коммерческих предложений, соответственно по существу требования заявителя нельзя квалифицировать как нарушение Закона N223-ФЗ.

По каждому из доводов жалобу, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила следующее:

1. Извещение о проведении открытого запроса коммерческих предложений на право заключения договора на выполнение работ, оказание услуг размещено 21.12.2012 на сайте: www/zakupki.gov.ru.

В п.10 Извещения о проведении закупки указано:

Срок подачи заявок: с 21.11.2012 по 28.11.2012.

Затем срок подачи заявок продлен до 03.12.2012 (12-00), с размещением соответствующего извещения.

Время подачи заявок: по рабочим дням с 10-00 до 16-00.

Дата и время рассмотрения заявок и оценки коммерческих предложений: 04.12.2012 (16-00).

П. 10.4 "Положения о закупках" ОАО "Севморгео" установлено, что подача коммерческих предложений поставщиками возможна в сроки, указанные заказчиком в извещении.

2. В пункте 2 извещения о проведении открытого запроса коммерческих предложений указаны адреса электронной почты организатора закупки. Как следует из п.13 извещения документы необходимые для рассмотрения заявки указаны в закупочной документации. В разделе 1 закупочной документации указан способ их предоставления - в электронном виде. С письменным обращением о разъяснении положений закупочной документации заявитель к организатору закупки не обращался.

3. Оценка коммерческих предложений (заявок) осуществляется закупочной комиссией в соответствии с критериями, указанными в закупочной документации.

4. Изменение 5-летнего опыта работы на 4-летний внесено с целью расширения круга участников.

5. Законом N223-ФЗ, "Положением о закупках" ОАО "Севморгео" не предусмотрено установление в протоколе полномочий закупочной комиссии. Состав комиссии указан в протоколе, который подписан членами закупочной комиссии.

6. В соответствии с пп.12 п.6.1. Положения о закупках ОАО "Севморгео" критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке указываются в закупочной документации. В закупочной документации указаны критерии, по которым закупочной комиссии надлежит оценивать заявки.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, рассмотрев жалобу, сопоставив доводы ответчиков, не выявила нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила

Признать жалобу ООО "Юридическая компания "Проминь" необоснованной.

Председатель Комиссии П.В.Яковлев

Члены Комиссии Е.И.Асташенкова

А.Б.Гончикова

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.