Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 29 декабря 2012 г. N 05-03-12/Т59 (ключевые темы: дезинфекция - изделия медицинского назначения - аукцион в электронной форме - срок годности - туберкулез)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 29 декабря 2012 г. N 05-03-12/Т59

Комиссия Мурманского УФАС России по рассмотрению дела N 05-03-12/Т59 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Мурманского УФАС)

при участии представителей Администрации города Мурманская в лице Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска: <Б_> (по доверенности N 05-42/631 от 24.02.2012 года), <С_> (по доверенности N 05-42/866 от 20.03.2012,

рассмотрев материалы дела N 05-03-12/Т59, возбужденного Приказом N 213 от 01.11.2012 года руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, в отношении Администрации города Мурманска в лице Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска по признакам нарушения частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

ООО "ХеппиДет" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области с жалобой на действия Единой комиссии по размещению заказов Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска при проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме "на право заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку дезинфицирующих средств для обработки изделий медицинского назначения для нужд муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения города Мурманска".

В ходе рассмотрения жалобы ООО "ХеппиДет" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), представитель ООО "ХеппиДет" заявил о том, что включение в аукционную документацию требований к составу дезинфицирующих средств является необоснованным и ограничивает конкуренцию.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по жалобе ООО "ХеппиДет" на действия Единой комиссии по размещению заказов Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска при проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме "на право заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку дезинфицирующих средств для обработки изделий медицинского назначения для нужд муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения города Мурманска" материалы дела N 06-14/12-203 переданы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области для решения вопроса о наличии в действиях Уполномоченного органа, муниципальных заказчиков признаков нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения переданных материалов установлено следующее.

Отделом по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее - Уполномоченный орган) 24 мая 2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме "на право заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставку дезинфицирующих средств для обработки изделий медицинского назначения для нужд муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения города Мурманска", реестровый номер заказа 0349300033712000531 (далее - Открытый аукцион в электронной форме).

Соглашение о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме заключено между Уполномоченным органом и следующими муниципальными заказчики:

1. Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская городская клиническая больница скорой медицинской помощи" Местонахождение и почтовый адрес: 183038 г. Мурманск, ул. Володарского, д. 18, телефон +7 (8152) 459991, 450521, адрес электронной почты mgkbsmp@aspol.ru.

2. Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская детская городская больница" Местонахождение и почтовый адрес: 183031, г. Мурманск, ул. Свердлова д. 18, телефон +7 (8152) 431897, адрес электронной почты mdgb@com.mels.ru

3. Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская инфекционная больница". Местонахождение и почтовый адрес: 183027, г. Мурманск, ул. Полухина, д.7, телефон +7 (8152) 230015, адрес электронной почты: muzmib@com.mels.ru

4. Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N 3" г. Мурманска. Местонахождение и почтовый адрес: 183071, г. Мурманск, ул.К.Маркса, д.52, телефон +7 (8152) 443018, адрес электронной почты: policlinica3@com.mels.ru.

5. Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N 4" г. Мурманска. Местонахождение и почтовый адрес: 183034, г. Мурманск, пр. Г. Североморцев, д.37,телефон +7(8152)434178, адрес электронной почты: gorpol4@polarnet.ru.

6. Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Поликлиника N 5" г. Мурманска. Местонахождение и почтовый адрес: 183008, г. Мурманск, ул. Морская, д. 9, телефон +7 (8152) 245297, 245200, адрес электронной почты: muzgp5@yandex.ru

7. Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N 7" г. Мурманска. Местонахождение и почтовый адрес: 183052 г. Мурманск, пр.Кольский, 149-а, телефон +7 (8152) 526993, 527833, адрес электронной почты: muzgp7@bk.ru

8. Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника N4" г. Мурманска. Местонахождение и почтовый адрес: 183014, г. Мурманск, ул. Бочкова, д.1, телефон +7 (8152) 537255, адрес электронной почты: Detpolic4@yandex.ru

9. Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская поликлиника N 5". Местонахождение и почтовый адрес: 183035, г. Мурманск, ул. Инженерная, д. 1а, тел./факс: +7(8152) 388873, адрес электронной почты: detpol_5@mail.ru.

Документация об Открытом аукционе в электронной форме утверждена 21 мая 2012 года начальником отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска - <Б_>

25 мая 2012 года <Б_> утверждены изменения в документацию об Открытом аукционе в электронной форме.

Предмет гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений: поставка дезинфицирующих средств для обработки изделий медицинского назначения для нужд муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения города Мурманска.

Начальная (максимальная) цена гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений: 5 862 605,00 (пять миллионов восемьсот шестьдесят две тысячи шестьсот пять рублей 00 коп.).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 14.06.2012 года в 10:00.

Окончание срока рассмотрения первых частей заявок: 18.06.2012 года.

Требования к закупаемому товару, его характеристикам установлены Уполномоченным органом в пункте 2 "Требования к характеристикам товара" раздела 2 "Техническое задание" документации об Открытом аукционе в электронной форме.

Уполномоченным органом определены требования к составу закупаемых дезинфицирующих средств, их уровню pH, назначению, микробиологии, концентрации рабочих растворов, уровню токсичности в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности", сроку годности, упаковке и фасовке.

Так, Уполномоченным органом, в пункте 2 "Требования к характеристикам товара" раздела 2 "Техническое задание" документации об Открытом аукционе в электронной форме, установлены следующие требования к приобретаемому товару:

Наименование	Технические, функциональные характеристики товара (потребительские свойства)
Дезинфицирующее средство "Гексаниос Г+Р" или эквивалент	Состав: действующие вещества: дидецилдиметиламмоний хлорид не менее 9,75%; полигексаметиленгуанидин не менее 1%, pH не менее 6,3 и не более 7,7. Назначение: дезинфицирующее средство должно быть предназначено для очистки и дезинфекции изделий медицинского назначения, а также - эндоскопов и инструментов к ним. Средство не должно портить обрабатываемые объекты, не должен фиксировать органические загрязнения, не должен вызывать коррозии. Микробиология: средство должно обладать активностью в отношении: бактерий (включая микобактерии туберкулеза), вирусов (возбудителей гепатитов, ВИЧ, полиомиелита), грибов родов Кандида и Дермофитон. Концентрация рабочих растворов - не более 0,5%. Выход рабочего раствора из одного литра средства: не менее 200 литров. По параметрам острой токсичности средство должно относиться к 4 классу малоопасных веществ в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности". Срок годности: рабочих растворов: не менее 14 суток; при условии хранения в невскрытой упаковке производителя должен составлять не менее 3 лет. Упаковка и фасовка: канистра, 5 литров.
Дезинфицирующее средство "ЖАВЕЛЬ СОЛИД" или эквивалент	Состав: действующие вещества: натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты, pH не менее 6,0 и не более 6,2. Назначение: хлорсодержащие таблетки должны быть предназначены для дезинфекции изделий медицинского назначения в лечебно профилактических учреждениях. Выделение активного хлора не менее 1,5 грамма из 1 таблетки. Микробиология: средство должно обладать активностью в отношении бактерий (включая микобактерии туберкулеза), вирусов (в том числе - возбудителей гепатитов, ВИЧ, полиомиелита), грибов родов Кандида и Дермофитон. Выход рабочего раствора из одного килограмма средства: не менее 160 литров. По параметрам острой токсичности средство должно относиться к 3 или 4 классу умеренно опасных веществ в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности". Срок годности: рабочих растворов: не менее 3-х суток; при условии хранения в невскрытой упаковке производителя должен составлять не менее 3 лет. Упаковка и фасовка: банка, количество таблеток в банке - 320 шт., одна таблетка весом 3,2 г.
Дезинфицирующее средство "Комби-инструмент-N" или эквивалент	Состав: активные вещества: композиция глутарового альдегида не менее 8% с формацеталем не менее 5,75%, неионные тензиды и функциональные добавки, pH не менее 2,3 и не более 3,5. Назначение: средство должно применяться для дезинфекции изделий медицинского назначения, включая хирургические и стоматологические инструменты (в том числе вращающиеся), эндоскопы и инструменты к ним; для дезинфекции, совмещенной с предстерилизационной очисткой изделий медицинского назначения, включая хирургические и стоматологические инструменты (в том числе вращающиеся), эндоскопы и инструменты к ним, ручным способом, механизированным способом (в установках типа УЗО (ультразвуковой очистки)); для проведения дезинфекции высокого уровня; должно применяться для стерилизации изделий медицинского назначения, включая хирургические и стоматологические инструменты (в том числе вращающиеся), эндоскопы и инструменты к ним. Микробиология: средство должно сохранять антимикробную активность после замораживания и оттаивания; должно обладать антимикробной активностью в отношении грамположительных бактерий (в т ч микобактерий туберкулеза), грамотрицательных бактерий, вирусов (ОРВИ, герпес, грипп, полиомиелит, гепатиты всех видов, включая А.В.С, ВИЧ инфекция, аденовирус), патогенных грибов рода Кандида и дерматофитий. Средство должно обладать спороцидным эффектом. Выход рабочего раствора из одного литра средства: не менее 20 литров. По параметрам острой токсичности средство должно относиться к 4 классу малоопасных веществ в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности". Средство должно иметь следующие режимы обработки: при дезинфекции высокого уровня должно тратиться не более 50 мл средства для приготовления 1 литра рабочего раствора при времени экспозиции не более 60 минут. При дезинфекции инструментов должно тратиться не более 1 мл средства для приготовления 1 литра рабочего раствора при времени экспозиции не более 60 минут. При дезинфекции, совмещенной с предстерилизационной очисткой изделий медицинского назначения (с использованием установок УЗО (ультразвуковой очистки)) должно тратиться не более 10 мл средства для приготовления 1 литра рабочего раствора при времени экспозиции не более 10 минут. При стерилизации должно тратиться не более 50 мл средства для приготовления 1 литра рабочего раствора при времени экспозиции не более 240 минут. Срок годности: при условии хранения в невскрытой упаковке производителя должен составлять не менее 3 лет; срок годности рабочего раствора не менее 14 дней. Упаковка и фасовка: канистра, 5 литров.
Дезинфицирующее средство "ТРИАЦИД-N" или эквивалент	Состав: активные вещества: диамины в виде N, N-бис(3-аминопропил) - додециламин не менее 18,90% и изопропиловый спирт не менее 15%, функциональные добавки, pH не менее 8,6 и не более 9,6. Назначение: средство должно применяться для дезинфекции изделий медицинского назначения, включая хирургические и стоматологические инструменты (в т. ч. вращающиеся), эндоскопы и инструменты к ним; должно применяться для дезинфекции, совмещенной с предстерилизационной очисткой изделий медицинского назначения, включая хирургические и стоматологические инструменты (в т. ч. вращающиеся), эндоскопы и инструменты к ним, ручным способом, механизированным способом; должно применяться для предстерилизационной очистки, не совмещенной с дезинфекцией, изделий медицинского назначения ручным и механизированным способом, предварительной очистки жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним; должно применяться для предстерилизационной или окончательной очистки жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним; должно применяться для проведения дезинфекции высокого уровня; должно применяться для стерилизации изделий медицинского назначения, включая хирургические и стоматологические инструменты (в т. ч. вращающиеся), эндоскопы и инструменты к ним. Микробиология: средство должно сохранять антимикробную активность после замораживания и оттаивания. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамположительных бактерий (в т. ч. микобактерий туберкулеза), грамотрицательных бактерий, вирусов (ОРВИ, герпес, грипп, полиомиелит, гепатиты всех видов, включая А.В.С, ВИЧ инфекция, аденовирус), патогенных грибов рода Кандида и дерматофитий. Средство должно обладать спороцидным эффектом. Выход рабочего раствора из одного литра средства: не менее 20 литров. По параметрам острой токсичности средство должно относиться к 4 классу малоопасных веществ в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности". Средство должно иметь следующие режимы обработки: при дезинфекции высокого уровня расход средства должен быть не более 50 мл средства для приготовления 1 литра рабочего раствора при времени экспозиции не более 60 минут. При дезинфекции инструментов для приготовления 1л рабочего раствора расход должен составлять не более 2,5 мл средства при времени экспозиции не более 60 минут. При стерилизации расход средства на 1 литр воды должен быть не более 50 мл при времени экспозиции не более 240 минут. Рабочий раствор средства должен обладать моющими и дезодорирующими свойствами, не должен вызывать коррозии металлов, не должен обладать фиксирующим действием на органические загрязнения. Срок годности: при условии хранения в невскрытой упаковке производителя должен составлять не менее 3 лет. Срок годности рабочего раствора не менее 14 дней. Упаковка и фасовка: канистра, 5 литров.
Дезинфицирующее средство "Секусепт Актив" или эквивалент	Состав: пербората натрия моногидрата в качестве действующего вещества не менее 50% и тетраацетилэтилендиамина не менее 25%, pH не менее 7,4 и не более 8,4. Назначение: средство должно применяться для дезинфекции, в том числе совмещенной с предстерилизационной очисткой, ручным способом и в ультразвуковых установках, изделий медицинского назначения из различных материалов (металла, пластмассы, резины, стекла) включая хирургические и стоматологические, в том числе вращающиеся инструменты, жесткие и гибкие эндоскопы, инструменты к ним. Средство должно применяться для предварительной и окончательной очистки эндоскопов, должно применяться для стерилизации и дезинфекции высокого уровня указанных изделий в лечебно профилактических учреждениях. Выход рабочего раствора из одного килограмма средства: не менее 50 литров. Средство должно быть биологически разлагаемо. Срок хранения: при условии хранения в невскрытой упаковке производителя должен составлять не менее 2 лет; рабочих растворов - не более 1 суток. Упаковка и фасовка: полиэтиленовая емкость, 1,5 кг.
Дезинфицирующее средство "Амиксидин" или эквивалент	Состав: действующие вещества N, N-бис-(3-аминопропил) додециламин не менее 10%, N, N-дидецил-N, N-диметиламмоний хлорид не менее 7%, полигексаметилен-гуанидин гидрохлорид не менее 3% и другие функциональные компоненты, рН 1% водного раствора - 9,8_1,0. Назначение: Средство должно применяться для дезинфекции изделий медицинского назначения (включая хирургические и стоматологические инструменты, в том числе вращающиеся, жесткие и гибкие эндоскопы, инструменты к эндоскопам) ручным способом; должно применяться для дезинфекции, совмещенной с предстерилизационной очисткой, изделий медицинского назначения (включая хирургические и стоматологические инструменты, в том числе вращающиеся, инструменты к эндоскопам) ручным и механизированным (в ультразвуковых установках любого типа) способами. Средство должно применяться для дезинфекции высокого уровня эндоскопов; должно применяться для стерилизации изделий медицинского назначения. Микробиология: средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных (включая микобактерии туберкулеза) микроорганизмов, вирусов (включая аденовирусы, вирусы гриппа, парагриппа и других возбудителей острых респираторных инфекций, энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, герпеса, атипичной пневмонии, птичьего гриппа, ВИЧ), грибов рода Кандида, Трихофитон и плесневых грибов, возбудителей внутрибольничных инфекций, анаэробной инфекции. Средство должно обладать спороцидной активностью. Выход рабочего раствора из одного литра средства: не менее 25 литров. По параметрам острой токсичности средство должно относиться к 3 или 4 классу умеренно опасных веществ в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности". Средство должно иметь следующие режимы обработки: выход рабочего раствора из одного л/кг средства: дезинфекция, совмещенная с предстерилизационной очисткой, изделий медицинского назначения при инфекциях бактериальной (включая туберкулез), вирусной (полиомиелит) и грибковой (кандидозы, дерматофитии) этиологии - не менее 100 литров с экспозицией не более 15 минут; стерилизация изделий медицинского назначения - не менее 25 литров с экспозицией не более 15 минут. Срок годности: при условии хранения в невскрытой упаковке производителя должен составлять не менее 3 лет; рабочих растворов: не менее 28 суток. Упаковка и фасовка: флакон, 1 литр.
Дезинфицирующее средство "Сайдезим" или эквивалент	Состав: в качестве действующего вещества в состав должен входить фермент субтилизин (бактериальная протеаза). Назначение: для предстерилизационной очистки ручным способом изделий медицинского назначения из различных материалов, в том числе стоматологических инструментов, жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним. Режим применения: средство должно обладать утвержденными режимами предстерилизационной очистки. Выход рабочего раствора из одного литра средства: не менее 62,5 литров. По параметрам острой токсичности средство должно относиться к 4 классу малоопасных веществ в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности". Срок годности: при условии хранения в невскрытой упаковке производителя должен составлять не менее 2 лет. Упаковка и фасовка: канистра, 5 литров.
Дезинфицирующее средство "Контакт" или эквивалент	Состав: N,N-бис-(3-аминопропил) додециламин не менее 8%, дидецилдиметиламмоний хлорид не менее 5%, смесь алкилдиметилбензиламмоний хлорида и алкилдиметилэтилбензиламмоний хлорида не менее 3%, полимер N, N-1,6-гександиилбис с 1,6-гексадиамином гидрохлоридом не менее 2%, 2-пропанол не менее 1,5%, ферменты (липаза, протеаза), pH 1% водного раствора - 9,0 _ 2,0. Назначение: средство должно применяться для профилактической, текущей и заключительной дезинфекции лабораторной посуды и др. Средство должно применяться для дезинфекции кювезов, анестезилогического оборудования. Средство должно применяться для дезинфекции, совмещенной с предстерилизационной очисткой, изделий медицинского назначения (в т.ч. стоматологические и хирургические инструменты), предварительной очистки жестких и гибких эндоскопов Микробиология: средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных (включая синегнойную палочку) и грамположительных (включая микобактерии туберкулеза) микроорганизмов, вирусов (включая аденовирусы, все типы вирусов гриппа, в т.ч. вирусов "птичьего" гриппа H5N1, "свиного" гриппа А/H1N1, парагриппа, возбудителей острых респираторных инфекций, энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, герпеса, "атипичной пневмонии" (SARS), ВИЧ-инфекции и др.), патогенных грибов рода Кандида, Трихофитон и плесневых грибов, возбудителей внутрибольничных инфекций, анаэробной инфекции. Выход рабочего раствора из одного литра средства: не менее 250 литров. По параметрам острой токсичности средство должно относиться к 4 классу малоопасных веществ в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности". Средство должно иметь следующие режимы обработки: выход рабочего раствора из одного л/кг средства: дезинфекция изделий медицинского назначения при инфекциях бактериальной (включая туберкулез), вирусной и грибковой (включая кандидозы и дерматофитии) этиологии - не менее 250 литров с экспозицией не более 15 минут. Дезинфекция, совмещенная с предстерилизационной очисткой, изделий медицинского назначения (включая инструменты к эндоскопам, хирургические и стоматологические инструменты и материалы) при ручном способе при бактериальной (включая туберкулез), вирусной и грибковой (включая кандидозы и дерматофитии) этиологии - не менее 250 литров с экспозицией не более 15 минут. Срок годности: при условии хранения в невскрытой упаковке производителя должен составлять не менее 5 лет; рабочих растворов: не менее 28 суток. Упаковка и фасовка: флакон, 1 литр.
Дезинфицирующее средство "Барьер плюс" или эквивалент	Состав: полимер N, N-1,6-гександиилбис(N-циангуанидина) с 1,6-гексадиамином гидрохлоридом не менее 2%, смесь четвертично-аммониевых соединений - дидецилдиметиламмоний хлорид и алкилдиметилбензиламмоний хлорид - суммарно не менее 1,5%, глутаровый альдегид не менее 1,6%, молочную кислоту не менее 0,5%. Назначение: Средство должно применяться для профилактической, текущей и заключительной дезинфекции поверхностей аппаратов, приборов; должно применяться для дезинфекции, в том числе совмещенной с предстерилизационной очисткой, изделий медицинского назначения, включая стоматологические инструменты, эндоскопы и инструменты к ним; должно применяться для дезинфекции высокого уровня эндоскопов, стерилизации изделий медицинского назначения (в том числе хирургических инструментов, стоматологических инструментов и материалов, эндоскопов и инструментов к эндоскопам); должно применяться для дезинфекции медицинских отходов (изделия медицинского назначения однократного применения и прочее) перед их утилизацией в лечебно профилактических учреждениях, диагностических и клинических лабораториях, на станциях и пунктах переливания и забора крови, на санитарном транспорте. Микробиология: средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных (включая синегнойную палочку) и грамположительных (включая микобактерии туберкулеза) микроорганизмов, вирусов (включая аденовирусы, все типы вирусов гриппа, птичьего гриппа, свиного гриппа, парагриппа, возбудители острых респираторных инфекций, энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, герпеса, атипичной пневмонии, ВИЧ-инфекции и др.), патогенных грибов рода Кандида, Трихофитон и плесневых грибов, возбудителей внутрибольничных инфекций, анаэробной инфекции. Средство должно обладать спороцидным действием. Выход рабочего раствора из одного литра средства: не менее 2,5 литров. По параметрам острой токсичности средство должно относиться к 4 классу малоопасных веществ в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности". Средство должно иметь следующие режимы обработки: выход рабочего раствора из одного л/кг средства: дезинфекция изделий медицинского назначения однократного применения - не менее 44 литров с экспозицией не более 15 минут; дезинфекция, совмещенная с предстерилизационной очисткой, изделий медицинского назначения (включая инструменты к эндоскопам, хирургические и стоматологические инструменты и материалы) ручным способом при инфекциях бактериальной (включая туберкулез), вирусной и грибковой (кандидозы, дерматофитии) этиологии - не менее 66 литров с экспозицией не более 15 минут; дезинфекция высокого уровня эндоскопов - не менее 10 литров с экспозицией не более 15 минут при температуре 20_2° С; стерилизация изделий медицинского назначения - не менее 2,5 литров с экспозицией не более 30 минут при температуре не менее 18° С. Срок годности: при условии хранения в невскрытой упаковке производителя должен составлять не менее 5 лет: рабочих растворов: не менее 28 суток. Упаковка и фасовка: флакон, 1 литр.
Дезинфицирующее средство "Стераниос 20%-концентрированный" или эквивалент	Состав: действующие вещества: глутаровый альдегид не менее 20%, pH не менее 6,0 и не более 6,2. Назначение: средство должно применяться для дезинфекции, стерилизации и дезинфекции высокого уровня изделий медицинского назначения, жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним. Микробиология: средство должно обладать активностью в отношении бактерий (включая микобактерии туберкулеза), вирусов (возбудителей гепатитов, ВИЧ, полиомиелита), грибов родов Кандида и Дерматофитон, а также спороцидной активностью. Средство не должно повреждать эндоскопическое оборудование. Выход рабочего раствора из одного литра средства: не менее 10 литров. По параметрам острой токсичности средство должно относиться к 4 классу малоопасных веществ в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности". Средство должно иметь следующие режимы обработки: рабочие растворы средства должны иметь возможность использоваться многократно в течение срока, не превышающего 30 дней. Время экспозиции: дезинфекция высокого уровня не более - 5 мин; стерилизация - не более 6 часов. Срок годности: при условии хранения в невскрытой упаковке производителя должен составлять не менее 3 лет; рабочих растворов не менее 30 дней. Упаковка и фасовка: канистра, 5 литров. В комплекте - тест-полоски.
Дезинфицирующее средство "Аниозим N 2" или эквивалент	Состав: действующие вещества: энзимный комплекс (протеаза, альфа-амилаза, липаза), pH не менее 6,5 и не более 8,5. Назначение: средство должно применяться для предварительной, окончательной и предстерилизационной очистки эндоскопов и изделий медицинского назначения. Выход рабочего раствора из одного литра средства: не менее 200 литров. По параметрам острой токсичности средство должно относиться к 4 классу малоопасных веществ в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности". Срок годности: при условии хранения в невскрытой упаковке производителя должен составлять не менее 3 лет; срок использования рабочих растворов: не менее одних суток многократно. Упаковка и фасовка: канистра, 5 литров.
Дезинфицирующее средство "ДЕНТАСЕПТ АСПИРАСИОН SA" или эквивалент	Состав: действующие вещества: содержит N-децил-N-изононил-N, N-диметиламмоний хлорид (четвертично-аммониевое соединение) не менее 4,54%, полигексаметиленбигуанидин гидрохлорид не менее 0,4%. рН средства не менее 1,4 и не более 1,5. Назначение: Средство должно быть предназначено для дезинфекции и очистки изделий медицинского назначения, различных отсасывающих систем, в том числе стоматологических отсасывающих систем, отсасывающих систем ЛОР-комбайнов, наконечников к отсасывающим системам, плевательниц при инфекциях бактериальной (включая туберкулез), вирусной и грибковой (включая кандидозы) этиологии в лечебно-профилактических учреждениях различного профиля, в том числе стоматологических, в ЛОР-отделениях и т.п. Микробиология: средство должно обладать бактерицидной (в том числе в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий), туберкулоцидной, фунгицидной (в отношении грибов рода Кандида) и вирулицидной (в том числе в отношении возбудителей гепатитов А, В и С, ВИЧ-инфекции) активностью. Выход рабочего раствора из одного литра средства: не менее 50 литров. По параметрам острой токсичности средство должно относиться к 4 классу малоопасных веществ в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности". Средство не должно обладать кожно-резорбтивным и сенсибилизирующим эффектом. Средство должно иметь следующие режимы обработки: выход рабочего раствора из 1 литра концентрата: по режимам для дезинфекции отсасывающих систем, наконечников к ним, плевательниц не менее 50 литров при времени экспозиции не более 15 минут. Срок годности: при условии хранения в невскрытой упаковке производителя должен составлять не менее 3 лет; рабочих растворов - не менее 14 суток. Упаковка и фасовка: флакон с дозирующей системой, 1 литр.
Дезинфицирующее средство "Стеридекс-2000" или эквивалент	Состав: действующие вещества: композицию четвертичного аммониевого соединения и глутаровый альдегид. Назначение: средство должно применяться для дезинфекции и предстерилизационной очистки, в том числе при совмещении в одном процессе, изделий медицинского назначения (включая хирургические и стоматологические инструменты, в том числе вращающиеся); должно применяться для стерилизации термолабильных изделий медицинского назначения (в том числе вращающихся стоматологических инструментов, стоматологических материалов, эндоскопов и инструментов к ним. Микробиология: средство должно проявлять бактерицидное (в том числе в отношении спорообразующих микроорганизмов и возбудителей туберкулеза), вирулицидное (включая вирус гепатита В, ВИЧ и вирус полиомиелита) и фунгицидное (в отношении грибов родов Кандида и Трихофитон) действие. Средство должно сохранять антимикробную активность после замораживания и оттаивания. Средство не должно фиксировать органические загрязнения на поверхности. Средство не должно обладать коррозионной активностью. Средство не должно оказывать раздражающего действия на кожу, не должно обладать сенсибилизирующим действием. Выход рабочего раствора из одного литра средства: не менее 16 литров. По параметрам острой токсичности средство должно относиться к 3 или 4 классу умеренно опасных веществ в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности", к 3 классу умеренно опасных веществ при введении в желудок. Средство должно иметь следующие режимы обработки: рабочие растворы средства при дезинфекции изделий медицинского назначения, совмещенной с предстерилизационной очисткой, должны иметь концентрацию не более 2% при экспозиции не более 15 минут. Рабочие растворы средства при стерилизации изделий медицинского назначения должны иметь концентрацию не более 6% при экспозиции не более 60 минут. Срок годности: при условии хранения в невскрытой упаковке производителя и при температуре от +5° до +30° С должен составлять не менее 2 лет; рабочих растворов не менее 30 суток. Упаковка и фасовка: канистра, 5 литров.
Дезинфицирующее средство "Ника-Неодез" или эквивалент	Состав: действующие вещества: алкилдиметилбензиламмония хлорид и n-алкилэтилбензиламмония хлорид не менее 9,5 % и полигексаметиленгуанимидина гидрохлорид не менее 6 %. Назначение: средство должно применяться для дезинфекции (в т.ч. совмещенной с предстерилизационной очисткой, ручным и механизированным способом) изделий медицинского назначения (включая жесткие и гибкие эндоскопы, инструменты к ним, стоматологические инструменты); должно применяться для дезинфекции медицинских отходов (изделий медицинского назначения однократного применения, перед их утилизацией); должно применяться для дезинфекции высокого уровня эндоскопов; должно применяться для стерилизации изделий медицинского назначения. Микробиология: средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (включая микобактерии туберкулеза), вирусов (включая вирус полиомиелита), грибов рода Кандида и Трихофитон, особо опасных инфекций (чума, холера, сибирская язва), должно обладать спороцидной активностью. Выход рабочего раствора из одного литра средства: не менее 10 литров. По параметрам острой токсичности средство должно относиться к 4 классу малоопасных веществ в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности". Средство должно иметь следующие режимы обработки: количество рабочего раствора, приготавливаемого из одного литра концентрата, в том числе: для дезинфекции при бактериальных инфекциях не менее 500 литров при времени экспозиции не более 60 минут, для дезинфекции при туберкулезе не менее 100 литров при времени экспозиции не более 90 минут, для дезинфекции при инфекциях вирусной этиологии не менее 100 литров при времени экспозиции не более 60 минут, для дезинфекции медицинских отходов не менее 40 литров при времени экспозиции не более 90 минут, для дезинфекции высокого уровня жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним не менее 10 литров при времени экспозиции не более 15 минут; для стерилизации изделий медицинского назначения не менее 12,5 литра при времени экспозиции не более 120 минут. Срок годности: при условии хранения в невскрытой упаковке производителя должен составлять не менее 3 лет; рабочих растворов не менее 14 суток. Упаковка и фасовка: флакон, 1 литр.
Дезинфицирующее средство "Хлормикс" или эквивалент	Дезинфицирующее средство должно представлять собой порошок или таблетки, содержащее в качестве активной основы хлоросодержащие соединения, выделяющие свободный хлор. Состав: действующее вещество: натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты. Назначение: средство должно быть предназначено для дезинфекции изделий медицинского назначения при проведении профилактической, текущей и заключительной дезинфекции в лечебно-профилактических учреждениях. Микробиология: средство должно обладать активностью в отношении инфекций бактериальных (включая туберкулез), вирусных и грибковых (кандидозы, дерматофитии) этиологии. Выход рабочего раствора из одного литра средства: не менее 526 литров. По параметрам острой токсичности средство должно относиться к 4 классу малоопасных веществ в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности". Средство должно иметь следующие режимы обработки: дезинфекции изделий медицинского назначения (выход рабочего раствора из одного кг средства для дезинфекции изделий медицинского назначения в отношении вирусов должен составлять не менее 526 л при времени экспозиции не более 60 мин.). Срок годности: при условии хранения в невскрытой упаковке производителя должен составлять не менее 5 лет; рабочих растворов - не менее 3 суток. Упаковка и фасовка: банка, 300 таблеток, масса одной таблетки 2,7 г.
Дезинфицирующее средство "Ника- Амицид" или эквивалент	Состав: действующие вещества: третичный амин, четвертично-аммониевые соединения, гуанидиновые соединения. pH 1% раствора средства не менее 8,0 и не более 10,0. Назначение: средство должно применяться для дезинфекции поверхностей аппаратов, приборов, посуды (в том числе лабораторной), должно применяться для дезинфекции кувезов и приспособлений к ним, комплектующих деталей наркозно-дыхательной аппаратуры, анестезиологического оборудования; должно применяться для дезинфекции изделий медицинского назначения однократного применения перед их утилизацией в лечебно-профилактических учреждениях; должно применяться для дезинфекции, совмещенной с предстерилизационной очисткой, изделий медицинского назначения (включая хирургические и стоматологические инструменты, в том числе вращающиеся, инструменты к эндоскопам) ручным и механизированным (в ультразвуковых установках любого типа) способами; должно применяться для дезинфекции, совмещенной с предстерилизационной или окончательной (перед дезинфекцией высокого уровня) очисткой, гибких и жестких эндоскопов ручным и механизированным способами; дезинфекции высокого уровня эндоскопов; стерилизации изделий медицинского назначения (в т.ч. хирургических инструментов, стоматологических инструментов и материалов, инструментов к эндоскопам); предстерилизационной очистки, не совмещенной с дезинфекцией, изделий медицинского назначения (включая инструменты к эндоскопам, хирургические и стоматологические инструменты, в том числе вращающиеся, а также стоматологические материалы) ручным и механизированным (в ультразвуковых установках любого типа) способами; должно применяться для окончательной очистки эндоскопов перед дезинфекцией высокого уровня ручным и механизированным способами. Микробиология: средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных (включая микобактерии туберкулеза) микроорганизмов, вирусов (в том числе вирусов энтеральных и парентеральных гепатитов, ВИЧ, полиомиелита, аденовирусов, вирусов "атипичной пневмонии" (SARS), "птичьего" гриппа H5N1, гриппа человека, герпеса и др.), грибов рода Кандида, Трихофитон и плесневых грибов, возбудителей внутрибольничных инфекций, анаэробной инфекции. Средство должно обладать спороцидной активностью. Выход рабочего раствора из одного литра средства: не менее 33 литров. По параметрам острой токсичности средство должно относиться к 4 классу малоопасных веществ в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности". Средство не должно обладать фиксирующим действием, не должно портить обрабатываемые объекты, не должно обесцвечивать ткани, не должно вызывать коррозии металлов. Средство должно иметь следующие режимы обработки: количество рабочего раствора, приготавливаемого из одного литра концентрата, в том числе: для дезинфекции при бактериальных инфекциях не менее 10 000 литров при времени экспозиции не более 60 минут, для дезинфекции при туберкулезе не менее 400 литров при времени экспозиции не более 60 минут, для дезинфекции при инфекциях вирусной этиологии (включая аденовирусы, вирусы гриппа, парагриппа и др. возбудителей острых респираторных инфекций, энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, герпеса, атипичной пневмонии, птичьего гриппа, ВИЧ и др.) не менее 1 000 литров при времени экспозиции не более 60 минут, для дезинфекции поверхностей при грибковых инфекциях (дерматофитии) не менее 400 литров при времени экспозиции не более 90 минут, для дезинфекции поверхностей при поражении плесневыми грибами не менее 1 000 литров при времени экспозиции не более 30 минут, для дезинфекции медицинских отходов (изделия медицинского назначения однократного применения и т.п.), для дезинфекции, совмещенной с предстерилизационной очисткой, изделий медицинского назначения (включая инструменты к эндоскопам, хирургические и стоматологические инструменты и материалы) ручным способом не менее 100 литров при времени экспозиции не более 15 минут, для дезинфекции высокого уровня жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним не менее 33 литров при времени экспозиции не более 30 минут, для стерилизации изделий медицинского назначения из стекла, металлов, пластмасс, резин на основе натурального и силиконового каучука (включая изделия, имеющие замковые части, каналы или полости), жестких и гибких эндоскопов и инструментов к ним не менее 33 литров при времени экспозиции не более 60 минут. Растворы средства должны быть негорючими, пожаро- и взрывобезопасны. Рабочие растворы средства должны иметь возможность применяться многократно в течение срока годности. Обеззараживание объектов способом протирания должно иметь возможность проводить в присутствии людей. Срок годности: при условии хранения в невскрытой упаковке производителя должен составлять не менее 5 лет; рабочих растворов: не менее 28 суток. Упаковка и фасовка: флакон, 1 литр.
Дезинфицирующее средство "Гексакварт форте" или эквивалент	Состав: бензалкония хлорид не менее 20%, дидецилдиметиламмониумхлорид не менее 7,9 %, неионногенные поверхностно активные вещества и другие функциональные компоненты. Средство не должно содержать альдегидов. рН средства не менее 9,3 и не более 9,7. Назначение: средство должно применяться для текущей и заключительной дезинфекции аппаратов, приборов, посуды лабораторной; должно применяться для дезинфекции (в том числе совмещенной с предстерилизационной очисткой, в том числе механизированным способом) изделий медицинского назначения (включая жесткие и гибкие эндоскопы, инструменты к ним, хирургические и стоматологические инструменты, в том числе вращающиеся), а также наркозно-дыхательного оборудования и приспособлений к нему (в том числе анестезиологических шлангов); должно применяться для дезинфекции (в том числе совмещенной с предстерилизационной очисткой, в том числе механизированным способом) стоматологических материалов и оборудования (оттиски из альгинатных, силиконовых материалов, полиэфирной смолы, зубопротезные заготовки из металлов, керамики, пластмасс и других материалов, слепочные ложки, артикулляторы, слюноотсосы, отсасывающие установки, плевательницы и др.); должно применяться для предстерилизационной и окончательной очистки изделий медицинского назначения (включая жесткие и гибкие эндоскопы, инструментык ним, хирургические стоматологические инструменты, в том числе вращающиеся, а также стоматологические материалы) ручным и механизированным (с использованием ультразвука) способом; должно применяться для дезинфекции кувезов, реанимационных и пеленальных столов; должно применяться для дезинфекции изделий медицинского назначения одноразового применения и т. д. перед их утилизацией в лечебно профилактических учреждениях; Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении плесневых грибов, не должно портить и не должно окрашивать обрабатываемые объекты, не должно фиксировать органические загрязнения, не должно вызывать коррозии металлов. Обеззараживание объектов способом протирания должно иметь возможность проводить в присутствии людей без использования средств индивидуальной защиты. Смывание рабочего раствора средства с обработанных поверхностей после дезинфекции не должно требоваться. Средство не должно оставлять следов на обрабатываемых поверхностях. Средство должно иметь следующие режимы обработки: Средство должно обеспечивать возможность дезинфекции отсасывающих систем в стоматологии, применяя рабочий раствор средства концентрацией не более 0,5%. Выход рабочего раствора из одного литра средства: не менее 33,3 литров. Микробиология: средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая возбудителей туберкулеза), вирусов (острые респираторные вирусные инфекции, герпес, полиомиелит, гепатиты всех видов, включая гепатиты А, В и С, ВИЧ-инфекция, аденовирус), грибов родов Кандида и дерматофитов, плесневых грибов. Срок годности: при условии хранения в невскрытой упаковке производителя должен составлять не менее 2 лет. Упаковка и фасовка: канистра, 5 литров.

Таким образом, из содержания документации об Открытом аукционе в электронной форме следует, что потребностью муниципальных заказчиков является приобретение дезинфицирующих средств определенных товарных знаков, либо дезинфицирующих средств иных товарных знаков, однако, эквивалентных средствам, заявленным в аукционной документации. При этом, критерии определения эквивалентности обширны: состав, уровень pH, назначение, микробиология, концентрация рабочих растворов, уровень токсичности в соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 "Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности", срок годности, упаковка и фасовка.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать

согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, для участия в Открытом аукционе в электронной форме участникам торгов необходимо предложить к поставке товар, указание на товарный знак которого содержится в аукционной документации, либо предложить к поставке эквивалентный товар, соответствие которого будет определяться по всей совокупности указанных в аукционной документации показателей: составу (перечню входящий в дезинфицирующее средство действующих веществ и их объему), уровню рН, микробиологии, назначению, уровню токсичности, сроку годности и т.д.

В случае предложения участником размещения заказа товара, отличающегося от указанного в документации об Открытом аукционе в электронной форме по какому-либо из показателей, аукционная комиссия отказывает в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме такому участнику.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что Федеральное бюджетное учреждение науки "Научно-исследовательский институт дезинфектологии" является Испытательным Лабораторным Центром, аккредитованным в системе аккредитации лабораторий Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и Системы сертификации ГОСТ Р. Институт выполняет различные виды микробиологических, вирусологических, энтомологических, акарологических, зоологических, токсикологических и химико-аналитических научно-исследовательских работ и научно-технических услуг в области дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации, в том числе необходимые для государственной регистрации (перерегистрации) дезинфекционных средств.

Для решения вопроса о наличии либо отсутствии в действиях Уполномоченного органа, утвердившего документацию об Открытом аукционе в электронной форме, признаков нарушения антимонопольного законодательства, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области в адрес ФБУН "Научно-исследовательский институт дезинфектологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека был направлен запрос с просьбой изучить техническое задание документации об Открытом аукционе в электронной форме и дать разъяснения по существу следующих вопросов:

1. является ли состав (с перечислением действующих веществ и их количественных характеристик) существенным показателем при выборе дезинфицирующего средства, учитывая установление заказчиком назначения и микробиологии закупаемого дезинфицирующего средства и иных указанных в техническом задании показателей.

2. на какие показатели дезинфицирующего средства влияет состав средства (входящие в него действующие вещества разных классов и функциональные добавки).

3. существует ли закрепленный перечень действующих веществ, входящих в состав дезинфицирующих и стерилизующих средств, и является ли данный перечень закрытым.

4. существуют ли дезинфицирующие средства, идентичные по своему назначению, микробиологии и иным показателям, однако, различающиеся по составу входящих в них действующих веществ.

5. является ли pH существенным показателем при выборе дезинфицирующего средства, учитывая установление заказчиком назначения и микробиологии закупаемого дезинфицирующего средства и иных указанных в направленных в техническом задании показателей.

В ответе N 10-05/706 от 21 августа 2012 года ФБУН НИИ Дезинфектологии Роспотребнадзора указало, что состав средства с перечислением всех действующих веществ и их количественных характеристик не является существенным при выборе дезинфицирующего средства, если выполняются требования к его действию, и с его помощью можно решить поставленные дезинфектологические задачи. Имеющийся в настоящее время широкий ассортимент дезинфицирующих средств представлен препаратами, ряд которых близок по своим свойствам. В конкретных случаях могут возникнуть специфические требования к средствам (например, наличие пролонгированного антимикробного действия), но тогда они должны входить в формулировку как ограничения.

Кроме того, ФГБУН НИИ Дезинфектологии Роспотребнадзора отметило, что закрепленный перечень действующих веществ, входящих в состав дезинфицирующих и стерилизующих средств, отсутствует. Состав средств может включать любой набор действующих веществ, если средство соответствует предъявленным требованиям по эффективности, безопасности и другим показателям.

ФГБУН НИИ Дезинфектологии Роспотребнадзора подчеркнуло, что средства, идентичные по своему назначению, эффективности и другим характеристикам, но различающиеся по составу входящих в них действующих веществ, существуют, однако, иногда они могут иметь те или иные различия по отдельным показателям, не влияющим на выполнение поставленной задачи.

Таким образом, из анализа ответа ФБУН НИИ Дезинфектологии Роспотребнадзора возможно сделать вывод о том, что стоящая перед муниципальными заказчиками задача по дезинфекции тех или иных объектов может быть решена применением дезинфицирующих средств, имеющих различный состав входящих в них действующих веществ. Более того, поскольку закрепленного перечня действующих веществ, входящих в состав дезинфицирующих средств, не существует, возможно предполагать появление на соответствующем товарном рынке дезинфицирующих средств, содержащих ранее не применяемые действующие вещества или новое сочетание действующих веществ, позволяющих добиться необходимого для заказчика результата по дезинфекции.

Включая в аукционную документацию требования к составу действующих веществ, наравне с требованиями к их назначению и микробиологии, Уполномоченный орган исключает возможность участия в торгах лиц, предлагающих дезинфицирующие средства, сходные по назначению и микробиологии, однако, имеющие иной состав действующих веществ. Более того, устанавливая требования к процентному содержанию действующих веществ, Уполномоченный орган исключает возможность предложения участниками Открытого аукциона в электронной форме дезинфицирующих средств с заявленным составом, однако с разными количественными характеристиками действующих веществ, входящих в средство.

Ранее отмечено, что между Уполномоченным органом и муниципальными заказчиками было заключено соглашение о проведении совместных торгов от 23 мая 2012 года, в приложении к которому установлены требования к приобретаемому товару, идентичные требованиям, перечисленным в документации об Открытом аукционе в электронной форме.

В адрес девяти муниципальных заказчиков Открытого аукциона в электронной форме, для удовлетворения потребности в дезинфицирующих средствах которых проводились совместные торги, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области направлены запросы. Перед муниципальными заказчиками были поставлены следующие вопросы:

1. какие существуют дезинфицирующие средства, эквивалентные указанным в документации об Открытом аукционе в электронной форме, с учетом того, что их эквивалентность должна определяться по всем установленным в техническом задании показателям (составу, pH, назначению, микробиологии и пр.)

2. Является ли состав существенной характеристикой закупаемого дезинфицирующего средства, учитывая то, что в аукционной документации перечислены требования к назначению, микробиологии, сроку годности, параметрам токсичности дезинфицирующего средства

3. Какое свойство дезинфицирующего средства определяется входящими в него действующими веществами

4. Какова потребность заказчиков в приобретении дезинфицирующих веществ, содержащих определенные действующие вещества в установленном количестве

3. Удовлетворит ли потребность заказчиков дезинфицирующие средства, эквивалентные указанным в документации об Открытом аукционе в электронной форме по назначению, микробиологии, сроку годности, сроку действия растворов, параметрам токсичности, однако, отличающееся по составу (т.е. имеющее в своем составе иные действующие вещества либо те же действующие вещества, но в другом объеме).

4. Почему показатель pH является существенной характеристикой дезинфицирующего средства, а также по какой причине заказчиками установлен конкретный диапазон pH

В представленных ответах большинство муниципальных заказчиков отметили, что юридически закрепленного понятия "эквивалентности" дезинфицирующих средств не существует, и под эквивалентном какому-либо дезинфицирующему средству заказчиками понимается другое дезинфицирующее средство, имеющее, по крайней мере, тот же набор основных режимов применения и, одновременно, содержащее в своем составе те же действующие вещества, которые содержит данное конкретное дезинфицирующее средство.

Муниципальными заказчиками отмечено, что в соответствии с современными требованиями, предъявляемыми к организации медицинской помощи населению и на основании СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", для обеспечения дезинфекционно-стерилизационного режима в ЛПУ, необходимо учитывать состав дезинфицирующих средств, область применения и эффективность воздействия на условно-патогенную и/или патогенную микробную клетку, обсеменяющую объекты медицинского назначения. Для предупреждения выработки устойчивости бактерий и вирусов к дезинфицирующим средствам и антибиотикам, заказчиками осуществляется ротация дезинфицирующих средств, то есть периодическую замену на дезинфицирующие средства, имеющие другой химических или концентрационный состав для выполнения дезинфекции тех же объектов.

Таким образом, установление в документации об Открытом аукционе в электронной форме требований к действующим веществам, входящим в состав дезинфицирующих средств, заказчиками объяснено необходимостью осуществления ротации дезинфицирующих средств.

Вместе с тем, обоснования установления в аукционной документации требований к процентному соотношению действующих веществ заказчиками не представлено, равное как не представлено обоснование установления конкретных требований к pH дезинфицирующих средств.

Муниципальными заказчиками составлены перечни дезинфицирующих средств, которые, по их мнению, являются эквивалентными средствам, указанным в аукционной документации, по всем критериям: составу, pH, микробиологии, назначению и пр.

В результате проведенного анализа инструкций дезинфицирующих средств, заявленных муниципальными заказчиками в качестве эквивалентных приобретаемым дезинфицирующим средствам, установлено несоответствие состава и уровня pH данных средств требованиям документации об Открытом аукционе в электронной форме.

Из анализа ответа Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника N 4" г. Мурманска следует, что для данного заказчика эквивалентом дезинфицирующему средству "Гексаниос Г+Р" (продукция изготовлена фирмой "Лаборатория АНИОС", Пав дю Мулин 59260, Лилль-Хеллемес, Франция) будут выступать дезинфицирующие средства "Альфадез", "Барьер+", "БИ-2", "Венделин", "Изумруд", "Мирацид". В результате сравнения данных дезинфицирующих средств по их составу и уровню pH установлено отсутствие признаков эквивалентности дезинфицирующих средств.

Дезинфицирующее средство "Гексаниос Г+Р" (или эквивалент) должно иметь следующий состав и уровень pH: дидецилдиметиламмоний хлорид не менее 9,75%; полигексаметиленгуанидин не менее 1%; pH - не менее 6,3 и не более 7,7.

Дезинфицирующее средство "Альфадез" (производитель ООО "Полисепт"), как следует из инструкции на данный товар, имеет следующие характеристики: комплекс четвертичных аммониевых соединений (ЧАС) - 15%, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-6%, поверхностно-активные вещества и другие вспомогательные компоненты (синергисты биоцидов, комплексообразователи и антикоррозийный агент); рН средства - 6.

Дезинфицирующе средство "Барьер+" (производитель ООО НПЦ "Биохим-Трейд") имеет следующие характеристики: полимер N, N-1,6-гександиилбис(N-циангуанидина) с 1,6-гексадиамином гидрохлоридом - 2%; смесь четвертично-аммониевых соединений - дидецилдиметиламмоний хлорид и алкилдиметилбензиламмоний хлорид - суммарно 1,5%; молочную кислоту 0,5%; функциональные добавки и ингибиторы коррозии; рН средства 3,0-5,0.

Дезинфицирующее средство "БИ-2" (производитель "Аэрозоль Скандинавия АБ" по заказу ЗАО "Фармасеп плюс") имеет следующие характеристики: полигексаметиленбигуанидин гидрохлорид-1,75-2,25%; алкилдиметилбензиламмоний хлорид-4,5-5,5%; рН средства составляет 6.0-8.0.

Дезинфицирующее средство "Венделин" имеет следующие характеристики: в качестве активно действующих веществ комплекс четвертичных аммониевых соединений (ЧАС) 11,0 _ 1,0; полигексаметиленбигуанид гидрохлорид 11,0 _ 0,2; неионогенные поверхностно-активные вещества, а также антикоррозийные и функциональные добавки; рН 1% раствора средства 6,5_1,0.

Дезинфицирующее средство "Изумруд" (производитель ООО "Полисепт") имеет следующие характеристики: комплекс четвертичных аммониевых соединений (ЧАС) - 15%, полигексаметиленгуанидина гидрохлорид (ПГМГ) - 6%, а также поверхностно-активные вещества и другие вспомогательные компоненты (синергисты биоцидов, комплексообразователи и антикоррозийный агент); рН средства - 6.

Дезинфицирующее средство "Мирацид" (производитель ООО "Мир дезинфекции") имеет следующие характеристики: комплекс четвертичных аммониевых соединений (ЧАС) - 16,4%; полигексаметиленбигуанидин гидрохлорид (ПГМБ) - 0,6%; комплекс органических кислот (муравьиная и салициловая) - 7,5%; вспомогательные компоненты: неионогенные ПАВ, ингибиторы коррозии, краситель, воду дистиллированную (деионизованную, питьевую); рН 2,5 _ 0,5.

МБУЗ "Детская городская поликлиника N 4" также закупало дезинфицирующее средство "Амиксидин" (или эквивалент). Эквивалентность должна была определяться, помимо прочего, по составу дезинфицирующего средства и уровню pH. Так, в состав действующего вещества, согласно документации об Открытом аукционе в электронной форме, должны входить:

1) N, N-бис-(3-аминопропил) додециламин не менее 10%,

2) N, N-дидецил-N, N-диметиламмоний хлорид не менее 7%,

3) полигексаметилен-гуанидин гидрохлорид не менее 3% и другие функциональные компоненты.

Кроме того, рН 1% водного раствора должен составлять 9,8_1,0.

В качестве эквивалентов средству "Амиксидин" МБУЗ "Детская городская поликлиника N 4" указаны средства "Анавидин-Комплит", "МД-1", "Фрисепт-Гамма", "Эквивалент".

При этом, в состав дезинфицирующего средства "Анавидин - Комплит" (производитель ООО "Специализированная промышленная компания ИрИОХ") входит: сополимер водорастворимых солей полигексаметиленгуанидин - 8%; алкилдиметилбензиламмоний хлорид-8%; N, N-бис(3-аминопропил) додециламин-4%; Ph средства составляет 8.5-10.5.

В состав дезинфицирующего средства "МД-1" (производитель ООО "Медицинская дезинфекция") входит: 9% комплекса четвертичных аммонийных соединений (алкилдиметилбензиламмоний хлорид и дидецилдметиламмоний хлорид); N, N-бис-(3-аминопропил)додециламин-3%; полигексаметиленгуанидин гидрохлорид-7%; вспомогательные компоненты; pH 1% водного раствора средства составляет 9,0_1,0.

В состав дезинфицирующего средства "Фрисепт-Гамма" входит: алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС) - 9%; N, N-бис(3-аминопропил)додециламин - 3%; полигексаметиленгуанидин гидрохлорид - 7%, неонол, регулятор кислотности, отдушка и другие функциональные добавки; рН 1% водного раствора средства составляет 10,0.

В состав дезинфицирующего средства "Эквивалент" входит: N,N-бис-(3-аминопропил) додециламин 2%; дидецилдиметиламмоний хлорид 9%; полигексаметиленгуанидин гидрохлорид 2,5%;рН 1% водного раствора составляет 8,0-10,0.

Таким образом, указанные средства не могут, в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, являться эквивалентными дезинфицирующему средству "Амиксидин" ни по составу, ни по уровню рН.

Эквивалентными дезинфицирующими средствами приобретаемому средству "Барьер плюс" МБУЗ "Детская городская поликлиника N 4", МБУЗ "Городская поликлиника N 4" г. Мурманска, МБУЗ "Мурманская детская городская больница" указали "Дезавид+" и "Ника Неодез". В техническом задании документации об Открытом аукционе в электронной форме указаны следующие требования к составу средства "Барьер плюс" (или эквивалент): полимер N, N-1,6-гександиилбис(N-циангуанидина) с 1,6-гексадиамином гидрохлоридом не менее 2%; смесь четвертично-аммониевых соединений - дидецилдиметиламмоний хлорид и алкилдиметилбензиламмоний хлорид - суммарно не менее 1,5%; глутаровый альдегид не менее 1,6%; молочная кислота не менее 0,5%.

Средство "Дезавид+" (производитель ООО "КОМПАНИЯ "НПХ") имеет следующий состав: полигексаметиленгуанидин гидрохлорид 9% и алкилдиметилбензиламмоний хлорид 1%, функциональные компоненты и вода.

Дезинфицирующее средство "Ника Неодез" имеет следующий состав: комплекс двух четвертично-аммониевых соединений (ЧАС) алкилдиметилбензиламмония хлорид и n-алкилэтилбензиламмония хлорид 9,5% и полигексаметиленгуанидина гидрохлорид 6%, а также поверхностно-активные вещества, кондиционирующие добавки, вода.

Таким образом, дезинфицирующие средства, указанные муниципальными заказчиками в качестве эквивалентных "Барьер плюс", не могут быть признаны таковыми в силу требований Закона о размещении заказов.

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская поликлиника N 5" закупало дезинфицирующее средство "Ника Неодез" (или эквивалент) со следующими характеристиками: алкилдиметилбензиламмония хлорид и n-алкилэтилбензиламмония хлорид не менее 9,5 %; полигексаметиленгуанимидина гидрохлорид не менее 6 %.

Как указано в письме МБУЗ "Детская поликлиника N 5" ль 28.08.2012 года N 01-1/1703, эквивалентами препарата "Ника Неодез" могут быть "Барьер+", "Дезавид+", "АБСОЛЮЦИД энзим".

Дезинфицирующее средство "Барьер+" (производитель: ООО НПЦ "Биохим-Трейд") имеет следующий состав: полимер N, N-1,6-гександиилбис(N-циангуанидина) с 1,6-гексадиамином гидрохлоридом 2%; смесь четвертично-аммониевые соединения - дидецилдиметиламмоний хлорид и алкилдиметилбензиламмоний хлорид - суммарно 1,5%; молочная кислота 0,5%; функциональные добавки и ингибиторы коррозии.

"Дезавид+" (производитель ООО "КОМПАНИЯ "НПХ") имеет следующий состав: полигексаметиленгуанидин гидрохлорид 9% и алкилдиметилбензиламмоний хлорид 1%, функциональные компоненты и вода.

Средство "АБСОЛЮЦИД энзим" (производитель: ООО "Химзавод "АЛ-ДЕЗ") в качестве действующих веществ содержит алкилдиметилбензиламмоний хлорид 12%, дидецилдиметиламмония хлорид 8%, полимер N, N-1,6-гександиилбис(N-циангуанидина) с 1,6-гексадиамином гидрохлоридом (ПГМГ) 2%, ферменты (липаза, амилаза, протеаза), а также изопропиловый спирт и другие функциональные компоненты и ингибиторы коррозии.

Из вышеизложенного следует, что приведенные МБУЗ "Детская поликлиника N 5" дезинфицирующие средства не являются эквивалентами дезинфицирующему средству "Ника Неодез".

Анализ инструкций иных дезинфицирующих средств позволяет прийти к аналогичному выводу о том, что заявленные муниципальными заказчиками дезинфицирующие средства в качестве эквивалентных в действительности не могут быть признаны таковыми в силу неполного соответствия состава дезинфицирующих средств и их рН требованиям технического задания документации об Открытом аукционе в электронной форме.

Необходимо дополнительно подчеркнуть, что сами заказчики отмечают, что для них под эквивалентном какому-либо дезинфицирующему средству понимается другое дезинфицирующее средство, имеющее, по крайней мере, тот же набор основных режимов применения и, одновременно, содержащее в своем составе те же действующие вещества, которые содержит данное конкретное дезинфицирующее средство.

Следовательно, для муниципальных заказчиков значение имеет включение в состав дезинфицирующих средств определенных действующих веществ, без конкретизации их количественных характеристик, с учетом достижения требуемого назначения и соответствия микробиологии дезинфицирующего средства.

Особое внимание стоит обратить на то обстоятельство, что необходимость указания в документации об Открытом аукционе в электронной форме требований к pH дезинфицирующих средств в четко лимитированном диапазоне (например, 6,3-7,7 для "Гексаниос Г+Р"; 6,0-6,2 для "Жавель Солид" и "Стераниос 20%-концентрированный"; 8,6-9,6 для "ТРИАЦИД-N" и пр.) заказчиками не мотивирована. Из анализа ответов заказчиков следует, что для них значение играет близость показателя pH к нейтральному значению.

В силу части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Согласно части 2 статьи 17 Закона о размещении заказов, наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.

В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС представители Уполномоченного органа согласились с доводами о том, что документация об Открытом аукционе в электронной форме содержит излишне детализированные требования к количественным характеристикам входящих в состав дезинфицирующих средств действующих веществ, а также к диапазону водородного показателя дезинфицирующего средства.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные документы и пояснения, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу о том, что Администрация города Мурманская в лице Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска нарушила требования частей 1 и 2 статьи 17 Закона о размещении заказов.

Поскольку по результатам Открытого аукциона в электронной форме заключены гражданско-правовые договоры, предписание Администрации города Мурманска не выдается.

Руководствуясь статьями 23, 39, 40, 41, 45, 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС решила:

1. Признать Администрацию города Мурманска в лице Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (юридический адрес 183006, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 75, почтовый адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Комсомольская, д. 10; ИНН 5191601827) нарушившей части 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 декабря 2012 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.