Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 19 декабря 2012 г. N 05-05-06/121-12 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - отгрузка товаров - заключение муниципального контракта - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва
от 19 декабря 2012 г. N 05-05-06/121-12

Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2012 года

Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2012 года

Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

Монгуш С.Ю. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Ооржак А.О. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

При участии в рассмотрении жалобы:

от муниципального заказчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Усть-Бурен Каа-Хемского района Республики Тыва:

- "." - юрист мунципального учреждения "Управление образования администрации Каа-Хемкского района Республики Тыва", действующий на основании доверенности от "." года;

от уполномоченного органа - Администрации муниципального района "Каа-Хемский кожуун Республики Тыва":

- "." - заместитель председателя Администрации муниципального района "Каа-Хемский кожуун Республики Тыва", действующий на основании доверенности N "." от "." года;

- "." - юрист Администрации муниципального района "Каа-Хемский кожуун Республики Тыва", действующий на основании доверенности N "." от "." года;

от подателя жалобы СПК "Енисей" поступила телефонограмма о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя СПК "Енисей" (вх. N 5-19т от 14.12.2012 г.),

рассмотрев жалобу (вх. N 7006 от 10.12.2012 года) СПК "Енисей" (".") на действия аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме N 0312300035112000014 на право заключения муниципального контракта на поставку каменного угля на 2013 год для нужд МБОУ СОШ с. Усть-Бурен Каа-Хемского района Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, установила:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес муниципального заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно доводам СПК "Енисей" аукционная комиссия открытого аукциона в электронной форме необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявке СПК "Енисей", а именно на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, как несоответствующую аукционной документации в части сроков поставки товара.

Представитель уполномоченного органа "." пояснил, что участник размещения заказа СПК "Енисей" в своей заявке указал дату поставки каменного угля несоответствующую аукционной документации.

Представитель уполномоченного органа "." поддержал доводы представителя уполномоченного органа "." и пояснил, что согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме срок поставки угля с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г., таким образом участники размещения заказа в своих заявках должны указывать дату поставки каменного угля с 01.01.2013 г., в связи с чем заявка СПК "Енисей" была отклонена.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы представителей уполномоченного органа и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме N 0312300035112000014 на право заключения муниципального контракта на поставку каменного угля на 2013 год для нужд МБОУ СОШ с. Усть-Бурен Каа-Хемского района Республики Тыва, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Администрацией муниципального района "Каа-Хемский кожуун Республики Тыва" на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 21.11.2012 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0312300035112000014 на право заключения муниципального контракта на поставку каменного угля на 2013 год для нужд МБОУ СОШ с. Усть-Бурен Каа-Хемского района Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта - 276 340,34 рублей.

Муниципальным заказчиком выступает муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Усть-Бурен Каа-Хемского района Республики Тыва (далее - МБОУ СОШ с. Усть-Бурен Каа-Хемского района Республики Тыва), уполномоченный орган - администрация муниципального района "Каа-Хемский кожуун Республики Тыва".

Аукционная документация открытого аукциона в электронной форме N 0312300035112000014 на право заключения муниципального контракта на поставку каменного угля на 2013 год для нужд МБОУ СОШ с. Усть-Бурен Каа-Хемского района Республики Тыва, утверждена распоряжением Администрации муниципального района "Каа-Хемский кожуун Республики Тыва" от 21.11.2012 г. N 144.

Согласно пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0312300035112000014 от 21.11.2012 г. срок поставки товара: с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г., количество поставляемого товара: 139 тонн каменного угля.

В разделе 4 аукционной документации указан график поставки, согласно которому поставка каменного угля производится по следующему графику: в феврале - 30 тонн, марте - 20 тонн, сентябре - 20 тонн, октябре - 20 тонн, ноябре - 20 тонн, декабре - 29 тонн, итого 139 тонн каменного угля на 2013 год.

Кроме того, согласно пункту 3.1 проекта муниципального контракта поставщик осуществляет поставку товаров с 01.01.2013 года до 31.12.2013 года согласно плану-графику поставки в приложении N 2, после подписания контракта, а в приложении N 2 к муниципальному контракту утвержден календарный план-график, согласно которого поставка каменного угля производится по вышеизложенному в аукционной документации графику.

СПК "Енисей" в своей аукционной заявке предложил поставку угля по следующему графику:

февраль - 30 тонн, отгрузка товара с 15 числа до конца текущего месяца с понедельника по пятницу с 09-00 часов до 16-00 часов; март - 20 тонн, отгрузка товара с 15 числа до конца текущего месяца с понедельника по пятницу с 09-00 часов до 16-00 часов; сентябрь - 20 тонн, отгрузка товара с 15 числа до конца текущего месяца с понедельника по пятницу с 09-00 часов до 16-00 часов; октябрь - 20 тонн, отгрузка товара с 15 числа до конца текущего месяца с понедельника по пятницу с 09-00 часов до 16-00 часов; ноябрь - 20 тонн, отгрузка товара с 15 числа до конца текущего месяца с понедельника по пятницу с 09-00 часов до 16-00 часов; декабрь - 29 тонн, отгрузка товара с 15 числа до конца текущего месяца с понедельника по пятницу с 09-00 часов до 16-00 часов.

Комиссией Тывинского УФАС России в результате изучения извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционной документации установлено, что уполномоченным органом установлен период поставки каменного угля с указанием месячных интервалав поставки, а конкретные даты поставки каменного угля в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционной документации уполномоченным органом - администрацией муниципального района "Каа-Хемский кожуун Республики Тыва" не установлены. Таким образом, указание в заявках на участие в открытом аукционе в электронной форме конкретных дат с соблюдением месячного срока поставки участниками размещения заказа не нарушают требований, установленных аукционной документацией и законодательством о размещении заказов.

На основании вышеизложенного и в соответствии с аукционной документацией следует, что после подписания муниципального контракта поставщик должен поставить каменный уголь в любое время установленное графиком поставки в течении 2013 г. в общем количестве 139 тонн угля, то есть в феврале - 30 тонн, марте - 20 тонн, сентябре - 20 тонн, октябре - 20 тонн, ноябре - 20 тонн, декабре - 29 тонн, а не с 01.01.2013 г., как утверждают представители уполномоченного органа.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

В силу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, аукционная комиссия открытого аукциона в электронной форме N 0312300035112000014 отказав заявке участника размещения заказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме нарушила требования пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Соглсно представленным представителем муниципального заказчика "." документам, по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0312300035112000014 заключен муниципальный контракт N ЧДР000454 на поставку продукции для муниципальных нужд от 12.12.2012 г. с единственным поставщиком - ООО "Тувинская горнорудная компания". Указанный контракт согласован со Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва.

Представитель муниципального заказчика "." подтвердил о заключении муниципального контракта с единственным поставщиком.

На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498 Комиссия Тывинского УФАС России решила:

1. Признать жалобу СПК "Енисей" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа - Администрации муниципального района "Каа-Хемский кожуун Республики Тыва" нарушившей пункт 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части необоснованного отклонения заявки СПК "Енисей" на участие в открытом аукциона в электронной форме N 0312300035112000014.

3. В связи с заключением муниципального контракта предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов уполномоченному органу - Администрации муниципального района "Каа-Хемский кожуун Республики Тыва" не выдавать.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии С.Ю. Монгуш

Н.И. Хураган

А.О. Ооржак

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.