Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N 419-10-14 (опубликовано 2 марта 2015 г.) (ключевые темы: технологическое присоединение - технологическое присоединение к электрическим сетям - технические условия - защита конкуренции - сетевая организация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
N 419-10-14 (опубликовано 2 марта 2015 г.)

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 16 февраля 2015 года. В полном объеме решение изготовлено 27 февраля 2015 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: "удалено", рассмотрев дело N419-10-14, по признакам нарушения открытым акционерным обществом "МРСК Сибири" (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660041) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона "О защите конкуренции"), установила:

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление гр. "удалено" ("удалено") на действия/ бездействия ОАО "МРСК Сибири", выразившиеся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором N "удалено" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 30.11.2010, объекта гр. "удалено"

По данному факту приказом Красноярского УФАС России от 29.12.2014 N745 в отношении ОАО "МРСК Сибири" возбуждено дело N 419-10-14 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением о назначении к рассмотрению дела от 29.12.2014 рассмотрение дела N 419-10-14 назначено на 16.02.2015 в 11:00, к участию в деле в качестве ответчика привлечено ОАО "МРСК Сибири".

16 февраля 2015 года на заседании Комиссии присутствовали:

от ОАО "МРСК Сибири": "удалено" (представитель по доверенности "удалено");

гр. "удалено" (паспорт).

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

Гражданину "удалено" принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: "удалено".

В связи с необходимостью осуществления технологического присоединения жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, гр. "удалено" 13.10.2010 в адрес ОАО "МРСК Сибири" была направлена заявка на технологическое присоединение объекта со следующими техническими характеристиками: максимальная мощность энергопринимающих устройств - 15 кВт; напряжение - 380 В; срок введения в эксплуатацию - 2011 г.

30 ноября 2010 года между гр. "удалено" и ОАО "МРСК Сибири" заключен договор N"удалено" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор) жилого дома расположенного по адресу: "удалено".

Согласно пункту 1.5 указанного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

Согласно пункту 10 технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения N"удалено" от 30.11.2010 к мероприятиям, исполнение которых возложено на ОАО "МРСК Сибири", относятся, в том числе, следующие:

- подготовка и выдача технических условий;

- проверка выполнений технических условий Заявителя;

- фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств Заявителя.

В соответствии с пунктом 11 технических условий гр. "удалено" необходимо разработать проект внешнего электроснабжения садовых домов; строительство ЛЭП 380 В от РУ-0,4 кВ ТП N8018 до садовых домов; в РУ-0,4 кВ ТП N8018 установить автоматический выключатель на номинальных ток согласно присоединяемой нагрузке; мероприятия предусмотренные п.п. 11.1.1, 11.1.2 и 11.1.3 выполнить совместно с 16 гражданами близлежащих земельных участков; ввод в жилой дом выполнить согласно разработанной схеме электроснабжения по проекту.

Стоимость технологического присоединения по договору N"удалено" от 30.11.2010 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям составила 550 руб.

09 сентября 2013 года между ОАО "МРСК Сибири" и гр. "удалено". было заключено дополнительное соглашение N1 к договору N"удалено" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 30.11.2010, согласно которому срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения указанного дополнительного соглашения.

Согласно пункту 10 приложения N 1 к дополнительному соглашению N1 к договору N"удалено" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 30.11.2010 к мероприятиям, исполнение которых возложено на ОАО "МРСК Сибири", относятся, в том числе, следующие:

- подготовка и выдача технических условий;

- проверка выполнений технических условий Заявителя;

- фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств Заявителя;

- строительство ВЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТПN 8016 до границ земельного участка заявителя.

В соответствии с пунктом 11 приложения N 1 к дополнительному соглашению N1 к договору N "удалено" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 30.11.2010, гр. "удалено" необходимо установить н/в щит 0,4 кВ с автоматическим выключателем на номинальных ток 25 А; осуществить ввод от точки присоединения по до вводного коммутационного аппарата выполнить самонесущим проводом или кабелем в атмосферостойкой изоляции сечением не менее 16 мм2 открыто, минуя чердаки, подвальные помещения и иные хозяйственные постройки в границах своего земельного участка

На момент рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено, что ОАО "МРСК Сибири" мероприятия по технологическому присоединению объекта гр. "удалено", возложенные на сетевую организацию договором N"удалено" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 30.11.2010, не выполнены.

Документальные доказательства принятия сетевой организацией необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения обязательств по договору N"удалено" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 30.11.2010 в срок, общество в адрес управления не представило.

Согласно пояснениям представителя ОАО "МРСК Сибири", данным в ходе рассмотрения дела, неосуществление технологического присоединения объекта гр. "удалено" в предусмотренный законом срок, связано с затянувшейся организацией торгово-закупочной процедуры.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика и заявителя, Комиссия по рассмотрению дела N419-10-14 пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 года N35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - ФЗ "Об электроэнергетике") настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ "Об электроэнергетике").

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, а также уведомляет о возможности временного технологического присоединения, предусмотренного разделом VII настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 16 Правил, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 года N179-э ОАО "МРСК Сибири", осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58. Таким образом, общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ОАО "МРСК Сибири" электрических сетей.

Таким образом, действия ОАО "МРСК Сибири", выразившиеся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению объекта гр. "удалено" в установленный действующим законодательством и договором N"удалено" от 30.11.2010 срок, являются неправомерными, нарушающими Правила технологического присоединения и ущемляют законные интересы гр. "удалено", т.к. указанный гражданин не имеет возможности получать ресурс (электричество) на законных основаниях.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статей 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

1. Признать ОАО "МРСК Сибири" нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" в части неисполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО "МРСК Сибири" объекта, расположенного по адресу: "удалено", возложенных на сетевую организацию действующим законодательством и договором N"удалено" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 30.11.2010.

2. Выдать ОАО "МРСК Сибири" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым ОАО "МРСК Сибири" надлежит осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО "МРСК Сибири" объекта гр. "удалено", расположенного по адресу: "удалено", возложенные на сетевую организацию действующим законодательством и договором N"удалено" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 30.11.2010.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

"удалено"	"удалено"
"удалено"	"удалено"

ОАО "МРСК Сибири"

пр-т Свободный, 66а,

г. Красноярск, 660041

ПРЕДПИСАНИЕ N 419-10-14

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

27 февраля 2015 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: "удалено", рассмотрев дело N419-10-14, возбужденное в отношении открытого акционерного общества "МРСК Сибири" (ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660041) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона "О защите конкуренции), на основании своего решения 27.02.2015 по делу N419-10-14 о нарушении открытым акционерным обществом "МРСК Сибири" (далее - ОАО "МРСК Сибири") части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

ОАО "МРСК Сибири" прекратить нарушение антимонопольного законодательства, с этой целью обществу надлежит в срок до 27.06.2015 осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО "МРСК Сибири" объекта гр. "удалено", расположенного по адресу: "удалено", возложенные на сетевую организацию действующим законодательством и договором N"удалено" от 30.11.2010.

Об исполнении предписания ОАО "МРСК Сибири" надлежит сообщить в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 "д") в срок до 30.06.2015, с приложением соответствующих документальных доказательств.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В соответствии с частью 2.6. статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 статьи 19.5, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Председатель Комиссии	"удалено"
Члены Комиссии	"удалено" "удалено"