Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 14 декабря 2012 г. N 05-05-06/117-12 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - товарный знак - заключение государственного, муниципального контракта - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва
от 14 декабря 2012 г. N 05-05-06/117-12

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2012 года

Решение в полном объеме изготовлено 14.12.2012 года

Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

Монгуш С.Ю. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Ооржак А.О. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Жарков И.В. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

При участии в рассмотрении жалобы:

от государственного заказчика - Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва:

- "." - помощник министра строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва по правовым вопросам, действующая на основании доверенности от "." года ".";

от уполномоченного органа - Министерства финансов Республики Тыва:

- "." - главный специалист Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, действующий на основании доверенности "." от "." года;

в отсутствии надлежащим образом извещенного подателя жалобы ИП Самчан А.Д.,

рассмотрев жалобу (вх. N 6887 от 05.12.2012 года) ИП Самчан А.Д. (".") на действия аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме N 0312200002412001525 на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта здания ГБУЗ РТ "Городская поликлиника" по ул. Ленина, 13 в г. Кызыле и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, установила:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно доводам ИП Самчан А.Д. аукционная комиссия открытого аукциона в электронной форме необоснованно отказала заявке ИП Самчан А.Д. в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Представитель государственного заказчика "." пояснила, что участник размещения заказа ИП Самчан А.Д. в своей заявке не указал товарный знак предлагаемого для поставки товара. Согласно подпункта "б" пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и аукционной документации участники размещения заказа в своих заявках обязаны указывать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией, и указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара, в связи с чем заявка участника размещения заказа ИП Самчан А.Д. была отклонена.

Представитель уполномоченного органа - Министерства финансов Республики Тыва по доверенности "." поддержал доводы представителя государственного заказчика.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы представителей сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме N 0312200002412001525 на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта здания ГБУЗ РТ "Городская поликлиника" по ул. Ленина, 13 в г. Кызыле, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством финансов Республики Тыва на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 02.11.2012 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0312200002412001525 на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта здания ГБУЗ РТ "Городская поликлиника" по ул. Ленина, 13 в г. Кызыле, начальная (максимальная) цена контракта - 24 033 437 рублей.

Государственным заказчиком выступает Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, уполномоченный орган - Министерство финансов Республики Тыва.

Аукционная документация открытого аукциона в электронной форме N 0312200002412001525 на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта здания ГБУЗ РТ "Городская поликлиника" по ул. Ленина, 13 в г. Кызыле, утверждена приказом Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва от 01.11.2012 г. N 266-од.

В соответствии с пунктом 1 жалобы ИП Самчан А.Д. государственный заказчик в разделе 4 аукционной документации привел смету по выполняемым работам, а не перечень используемых товаров с указанием значений эквивалентности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов - документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что заказчиком в техническом задании аукционной документации установлены требования к техническим характеристикам используемых при выполнении работ товаров. При этом законом о размещении заказов не установлены требования о разделении выполняемых работ и используемых при выполнении работ товаров, в связи с чем данный довод ИП Сымчан А.Д. является необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 жалобы ИП Самчан А.Д. государственный заказчик в разделе 4 аукционной документации указывает характеристики в виде интервала, поэтому они не являются значениями эквивалентности.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в Техническом задании аукционной документации открытого аукциона в электронной форме содержатся требования к товаром используемых при выполнении работ, с указанием их диапазона, то есть минимальных и максимальных значений к размеру, в связи, с чем данный довод ИП Сымчан А.Д. является необоснованным.

Согласно пункта 3 жалобы ИП Самчан А.Д. аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявке ИП Самчан А.Д. по причине отсутствия указания на товарный знак в пунктах N 178, N 232, N 268, N 269 раздела 4 аукционной документации.

Изучив аукционную документацию, заявку участников размещения заказа ИП Самчан А.Д. Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Согласно подпункту 3.2.2.1.2. пункта 3.2. части 3 раздела 2 аукционной документации первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям установленным документацией об аукционе, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара. Также в разделе 4 аукционной документации установлено, что участник размещения заказа в заявке должен указать конкретные показатели и конкретный товарный знак предлагаемого для поставки товара.

В соответствии подпунктом "б" пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Согласно пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае не предоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что участник размещения заказа ИП Самчан А.Д. в своей заявке не указал товарный знак предлагаемого товара в пунктах N 178, N 232, N 268, N 269 раздела 4 аукционной документации, а именно не указал товарный знак счетчика холодной воды диаметром 40, счетчика горячей воды, тепловычислителя в комплекте, расходомер-счетчика.

Таким образом, довод ИП Самчан А.Д. о необоснованном отказе аукционной комиссией в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме является необоснованным.

Так же в ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что согласно пункту 21.1 проекта государственного контракта, заказчик вправе в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения контракта, при условии полной оплаты подрядчику выполненных им работ к моменту получения подрядчиком письменного извещения об отказе заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 21.2 проекта государственного контракта, подрядчик вправе отказаться от исполнения контракта в случае нарушения заказчиком своих обязанностей по контракту подряда, в частности в случае не предоставления технической документации, а так же при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение обязанностей, предусмотренных настоящим контрактом, не будет произведено в установленный срок.

Согласно пункту 21.3 проекта государственного контракта, в случае одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, другой в стороне направляется извещение в письменном виде.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (часть 8 статьи 9 Закона о размещении заказов).

На основании изложенных норм Закона о размещении заказов Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что информация, содержащаяся в пункте 21.1, 21.2, 21.3 проекта государственного контракта не соответствует требованиям части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, так как указанной нормой односторонний отказ от заключения государственного контракта не предусмотрен.

На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498 Комиссия Тывинского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ИП Самчан А.Д. необоснованной.

2. По результатам внеплановой камеральной проверки признать государственного заказчика - Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва нарушившим часть 8 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части установления в проекте государственного контракта возможности одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.

3. Выдать государственному заказчику - Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии С.Ю. Монгуш

Н.И. Хураган

А.О. Ооржак

И.В. Жарков

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по жалобе N 05-05-06/117-12 об устранении нарушении законодательства о размещении заказов

"14" декабря 2012 г. г. Кызыл

Резолютивная часть предписания объявлена 11.12.2012 года

Предписание в полном объеме изготовлено 14.12.2012 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по рассмотрению жалобы N 05-05-06/117-12 в составе:

Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Члены Комиссии:

Монгуш С.Ю. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Ооржак А.О. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Жарков И.В. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

на основании своего решения от 14.12.2012 г., принятого по результатам рассмотрения жалобы N 05-05-06/117-12, предписывает:

1. Государственному заказчику - Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва при заключении государственного контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме N 0312200002412001525 исключить условия расторжения государственного контракта, предусмотренные пунктами 21.1, 21.2, 21.3 проекта государственного контракта, который является приложением к документации об открытом аукционе в электронной форме N 0312200002412001525.

2. Государственному заказчику - Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва об исполнении настоящего предписания Тывинского УФАС России проинформировать в письменном виде в течении 3-х дней со дня заключения государственного контракта с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих его исполнение.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии С.Ю. Монгуш

Н.И. Хураган

А.О. Ооржак

И.В. Жарков