Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карачаево-Черкессия N 16 (опубликовано 27 февраля 2015 г.) (ключевые темы: запрос предложений - защита конкуренции - доставка - деловая репутация - сроки оказания услуги)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карачаево-Черкессия
N 16 (опубликовано 27 февраля 2015 г.)

Изготовлено в полном объеме: 27 февраля 2015 г. г. Черкесск

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии - А.С. Уракчиев - руководитель управления;

Члены Комиссии:

- К.А. Бабаев - заместитель руководителя управления;

- С.М. Кумратов - начальник отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;

- З.У. Узденова - главный специалист-эксперт отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;

- Л.М. Цамбова - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок и рекламы,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "К." на действия закупочной комиссии - ОАО "Вологодская сбытовая компания" (далее по тексту - закупочная комиссия) при проведении запроса предложений на оказание услуг курьерской доставки счетов населению для нужд ОАО "Вологодская сбытовая компания" в 2015 г., установила:

11.02.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба в порядке статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" от ООО "К." (160000, г. Вологда, ул.., 68).

В соответствии с письмом ФАС России от 01.03.2012 N ИА/6011 "О применении Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" указанная жалоба была направлена по подведомственности в Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике.

Жалоба содержит предусмотренные п. 6 ст. 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" документы и сведения.

Торги - запрос предложений на оказание услуг курьерской доставки счетов населению для нужд ОАО "Вологодская сбытовая компания" в 2015 г (далее по тексту -Закупка).

Обжалуемые действия (бездействия): необоснованное решение о выборе победителя запроса предложений.

Информация о поступлении жалобы размещена на сайте http://kchr.fas.gov.ru.

На основании ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу:

- заявителю - по электронной почте;

- организатору торгов - по электронной почте.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 25.02.2015 г. в 15-30 часов.

Основные претензии заявителя заключались в следующем:

Частью 4.7.4.1. "Оценочная стадия" Документации по запросу предложений приведены критерии ранжирования предложений: цена доставки одного счета (без учета НДС) - 50%; количество дней доставки счетов и уведомлений - 30%; деловая репутация - 20%. Пунктом 4.8.4.1. Документации приводится порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, путем присвоения итогового рейтинга каждой заявке. Рейтинг заявки оценивается в баллах, однако не приводится методика присвоения балов, в зависимости от значимости критериев. В нашей итоговой заявке предложенная цена выше на 297771,04 руб., однако, срок доставки меньше на один рабочий день, деловую репутацию мы подтвердили опытом выполнения 14 аналогичных договоров, в том числе и с Заказчиком.

На этих основаниях, ООО "К." считает свою заявку лучшей, по совокупности критериев предложений.

Изучив представленные материалы, было установлено следующее.

ОАО "Вологодская сбытовая компания" 22.01.2015 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении спорной Закупки, а также документация Закупки. Срок подачи заявок установлен до 02.02.2015 г., рассмотрение и оценка заявок 03.02.2015 г. Начальная (максимальная) цена закупки 5 220 735, 36 руб. Срок оказания услуг с 01.02.2015 г. по 31.12.2015 г.

На участие в открытом запросе предложений поступило две заявки:

- ООО "К." с ценовым предложением 4 165 425, 80 руб. (НДС не облагается), в том числе: стоимость доставки 1 отправления - 1,10 (НДС не облагается), срок доставки - в течении 5 рабочих дней с момента передачи счетов Заказчиком;

- ООО "С." с ценовым предложением 3 052 153,16 руб. (НДС не облагается), стоимость доставки 1 отправления - 82 коп. (НДС не облагается, срок доставки - в течении 3-5 рабочих дней.

ОАО "Вологодская сбытовая компания" своим письмом от 03.02.2015 г. исх. N. "О проведении переторжки" предоставила участникам открытого запроса предложений возможность добровольно повысить предпочтительность своих предложений путем снижения первоначальной (указанной в Предложении) цены предложения, а также обязательно уточнить населенные пункты, в которые участник предлагает доставить счета и уведомления, и систему налогообложения.

В результате процедуры переторжки (протокол N. закупочной комиссии от 04.02.2015 г.) ценовое предложение ООО "К." было снижено до 3 349 924 руб. (НДС не облагается), в том числе: стоимость доставки 1 отправления - 90 коп. (НДС не облагается), срок доставки: г. Вологда, г. Череповец - 4 рабочих дня; г. Сокол, п. Кадников, г. Грязовец, г. Великий Устюг, п. Шексна, п. Кадуй, с. Нюксеница, с. Тарногский Городок, г. Тотьма - 3 рабочих дня.

Ценовое предложение ООО "С." осталось прежним, но изменился срок доставки: г. Вологда, г. Череповец, г. Сокол, п. Кадников, г. Грязовец - 3 рабочих дня; г. Великий Устюг, п. Шексна, п. Кадуй, с. Нюксеница, с. Тарногский Городок, г. Тотьма - 5 рабочих дней.

Закупочной комиссией оценка проводилась на основании критериев, указанных в п. 4.7.4.1. Согласно данному пункту расчет рейтинга неколичественного критерия происходит путем присвоения баллов от 1 до 100 на основании подтверждающих указанному критерию документов, перечисленных в 4.8.4.1. и поданных участником в составе заявки. Баллы присваиваются в соответствии с предпочтительностью предложения. Ценовой критерий оценивался по формуле, указанной в пп. 4 п. 4.8.4.1. документации.

Оценка предложений участников Закупки и расчет итогового рейтинга отражены в отчете об оценке предложений, который утвержден Закупочной комиссией по выбору победителя.

В процессе данной Закупки оценка заявок Закупочной комиссии происходила по следующим критериям, установленным в п. 4.7.4.1. Документации:

Цена договора одного счета без учета НДС:

ООО "К." в своей заявке указало стоимость доставки 1 счета - 90 коп., что на 8 коп. больше, чем предложение ООО "С.". При расчете данного рейтинга по формуле, рейтинг ООО "С." оказался выше (25,45=(1,10-0,82)*100/1,10), чем у ООО "К." (18,18=(1,10-0,90)*100/1,10).

Количество дней доставки счетов и уведомлений.

Техническим заданием установлено, что счета должны доставляться до адресатов в течении пяти рабочих дней с момента вручения их Заказчиком по реестру пересылок. В своих заявках Участники указали несколько значений дней доставки в зависимости от районов. Для оценки данного неценового критерия был произведен расчет средневзвешенного срока доставки. На основании данного расчета у ООО "К." средневзвешенный срок доставки оказался больше (3,81 дня), чем у ООО "С." (3,22 дня), поэтому при расчете по формуле рейтинга данного критерия рейтинг ООО "С." оказался выше (35,60=5-3,22)*100/5), чем у ООО "К." (23,80=5-3,81)*100/5).

Деловая репутация.

При оценке данного критерия Участникам присвоено одинаковое количество баллов - 4.

Рейтинги по каждому критерию умножались на значимость данного критерия, выраженного в процентах. После закупочная комиссия рассчитывала итоговый рейтинг по каждому Участнику путем сложения рейтинга с учетом их значимости по каждому критерию.

В результате итогового рейтинга ООО "К." присвоено - 17,03 баллов, а ООО "СМиТ" -24,21 балла.

Протоколом N. заседания закупочной комиссии по выбору победителя от 05.02.2015 г. ООО "С." определен победителем закупки.

Комиссия УФАС по КЧР, изучив представленные материалы, пришла к выводу, что запрос предложений на оказание услуг курьерской доставки счетов населению для нужд ОАО "Вологодская сбытовая компания" в 2015 г. проведен без нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия, решила:

Признать жалобу ООО "К." на действия закупочной комиссии - ОАО "Вологодская сбытовая компания" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии А.С.Уракчиев

Члены комиссии К.А. Бабаев

С.М. Кумратов

З.У. Узденова

Л.М. Цамбов