Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу N 05/549 (опубликовано 17 января 2013 г.) (ключевые темы: недобросовестная конкуренция - протокол испытаний - потребительские свойства - введение в заблуждение - автономная некоммерческая организация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
N 05/549 (опубликовано 17 января 2013 г.)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела N К05-119/12 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии

Соколова И.П. - заместитель руководителя Управления.

Члены Комиссии:

Рябух Е.Л. - начальник отдела пресечения монополистической

деятельности и недобросовестной конкуренции;

Никитина М.Ф. - заместитель начальника отдела пресечения

монополистической деятельности и

недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N К05-119/12, возбужденное по признакам нарушения ООО "Первый Петербургский Молочный комбинат" (192174, Санкт-Петербург, пр. Александровской фермы, д.23а) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях, выразившихся во введении в заблуждение в отношении характера, способа производства, потребительских свойств масла сладко-сливочного "Полная крынка", установила:

1. По поручению ФАС России Санкт-Петербургское УФАС России рассмотрело заявления Региональной общественной организации потребителей "Общество защиты прав потребителей "Равноправие" (далее Заявитель) от 15.02.2012 N Р-373/2012 о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ООО "Первый Петербургский Молочный комбинат" (далее Ответчик), выразившегося в недобросовестной конкуренции, связанной с введением в заблуждение в отношении характера, способа производства, потребительских свойств товара - масла сладко-сливочного "Полная крынка".

1.1. Заявитель указывает, что в сентябре 2011 года в магазине ООО "ДИСКОНТцентр" (г. Москва) продавалось масло сладко-сливочное "Полная крынка" 82,5%, изготовитель ООО "Первый Петербургский Молочный комбинат". На упаковке указано: масло сливочное. Заявитель считает, что продукт имеет неправильную маркировку, поскольку продукты с содержанием молочных жиров менее 50% относятся к растительно-сливочным спредам. Затраты на производство спредов значительно ниже, чем затраты на производство масла сливочного из коровьего молока, следовательно действия Ответчика, связанные с производством и введением в оборот масла сливочного 82,5%, которое на самом деле спред, является фактом недобросовестной конкуренции, т.к. направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности путем снижения затрат на производство продукции.

1.2. Позиция Ответчика изложена в письме от 01.10.12 заключается в следующем.

Доказательством предъявленных претензий Заявителя служит протокол испытаний от 26.09.2011 N 5422, подготовленный коммерческой организацией АНО "Союзэкспертиза". Ответчик считает указанный протокол не имеющим юридической силы, а изложенные в нем выводы не имеющими отношения к продукции Ответчика по следующим основаниям.

- протокол испытаний состоит из листов разных документов, что вызывает сомнения в его подлинности;

- представленный документ и действия Заявителя не соответствуют ГОСТ 26809-86 "Молоко и молочные продукты, правила приемки, методы отбора и подготовки проб к анализу".

Документов, подтверждающих, что указанный протокол испытаний от 26.09.2011 N 5422 и содержащиеся в нем выводы был оспорен в судебном порядке Ответчиком не представлены.

Ответчик полагает, что факт розничной реализации некачественной продукции неопределенному кругу потребителей сам по себе недостаточен для признания в действиях такого лица признаков недобросовестной конкуренции. Не определено, какие хозяйствующие субъекты- конкуренты понесли или могут понести убытки в результате введения в заблуждение потребителей о потребительских свойствах и качестве реализуемого масла.

В качестве доказательства своей добросовестности как производителя Ответчик представил сертификат соответствия С-RU.АЕ45.В.01647 и приложение к сертификату, выдан Ответчику на соответствие масло сладко-сливочное "Полная крынка" 82,5%.

Также представлен протокол лабораторных испытаний N 293025 от 10.10.2011, проведенных ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области).

На испытание был представлен образец- масло сладко-сливочное "Полная крынка" 82,5%, дата изготовления - 04.10.2011, производитель ООО "Первый Петербургский Молочный комбинат". В результате испытаний установлено, что жировая фаза продукта содержит только молочный жир коровьего молока. Представленный образец соответствует требованиям ФЗ N 88-ФЗ по проверенным показателям. Результаты испытаний распространяются только на представленный образец.

В июле 2012 года было возбуждено исполнительное производство в отношении ООО "Первый Петербургский Молочный комбинат" на предмет исполнения решения Таганского районного суда г. Москвы от 28.12.2011.

Ответчик представил в Управление Федеральной службы судебных приставов объяснения, что с 01.11.11. ООО "Первый Петербургский Молочный комбинат" не производит масло сладко-сливочное "Полная крынка" 82,5% и сертификат соответствия С-RU.АЕ45.В.01647.

На основании представленных Ответчиком в Управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу документов исполнительное производство было прекращено.

Письмом от 30.11.2012 Ответчик сообщил в Санкт-Петербургское УФАС России что им было принято решение о прекращении производства масла ТМ "Полная крынка" в связи с экономической нерентабельностью производства.

2. Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, рассмотрев все представленные доказательства, установила следующие обстоятельства.

ООО "Первый Петербургский Молочный комбинат" осуществляет деятельность в т.ч. на рынке производства и реализации масла сливочного. На упаковках рассматриваемой продукции ООО "Первый Петербургский Молочный комбинат" указывало:

- Полная крынка, масло сладко-сливочное несоленое ГОСТ Р 52253-2004, м.д.жира 82,5%. Изготовитель: ООО "Первый Петербургский Молочный комбинат".

В соответствии с п. 44; 45;46 статьи 4 ФЗ N 88-ФЗ в составе масложировой фазы "масла из коровьего молока", "сливочного масла" и "сладко-сливочного масла" может быть только молочный жир, и не должно быть никаких добавок растительных жиров. Не допускается применение понятия "масло" в т.ч. при маркировке пасты масляной и спреда сливочно-растительного, на этикетках таких продуктов, в рекламных или иных целях, которые могут ввести в заблуждение потребителей.

В подтверждение своей позиции, Заявитель представил протокол испытаний N 5422 от 26.09.2011, подготовленный испытательным центром ГЭАЦ "СОЭКС" АНО "Союзэкспертиза" ТПП РФ, согласно которому исследованный образец (масло сладко-сливочное "Полная крынка" 82,5%, дата выработки 03.09.11, 180г) по идентификационным признакам не соответствует требованиям ФЗ N 88-ФЗ от 12.06.2008 "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее ФЗ N 88-ФЗ) - жирнокислотный состав не соответствует молочному жиру. Наличие жиров растительного происхождения или заменителей молочного жира подтверждено расчетным методом по ГОСТ Р 52253-2004. Содержание молочного жира составляет не более 50% от общего количества жира. Из протокола лабораторных испытаний следует, что товар не соответствует требованиям для данной продукции, имеет неправильную упаковку.

Также в сентябре 2011 года в магазине ЗАО "Дикси-Петербург" (г. Санкт-Петербург) продавалось масло сладко-сливочное "Полная крынка" 82,5%, изготовитель ООО "Первый Петербургский Молочный комбинат". Закупленный товар был передан на экспертизу в ГЭАЦ "СОЭКС" АНО "Союзэкспертиза" ТПП РФ. Согласно протоколу испытаний N 5659 от 12.10.2011, подготовленного испытательным центром, содержание молочного жира составляет не более 50% от общего количества жира. Исследованный товар не соответствует требованиям для данной продукции, имеет неправильную упаковку.

Одновременно было представлено заочное решение Таганского районного суда г. Москвы от 28.12.2011 по гражданскому делу N 2-3592-11/10с по иску Заявителя к ЗАО "ДИСКОНТцентр", ООО "Первый Петербургский Молочный комбинат" о защите неопределенного круга потребителей. В решении суда отражено, что суд рассмотрел результаты проведенной экспертизы (протокол испытаний N 5422 от 26.09.2011) и поскольку выводы АНО "Союзэкспертиза" ТПП РФ никем не оспорены и не опровергнуты суд считает их достоверно установленными.

В соответствии с указанным решением суда, изготовление и реализация указанного пищевого продукта (масло сладко-сливочное "Полная крынка" 82,5%,) нарушает права неопределенного круга лиц в части прав на приобретение безопасного для здоровья и качественного пищевого продукта. Суд признал неправомерными действия ООО "Первый Петербургский Молочный комбинат" в отношении неопределенного круга лиц, выразившиеся в производстве некачественного масла сладко-сливочного "Полная крынка" 82,5%, и обязал ООО "Первый Петербургский Молочный комбинат" прекратить производство некачественного масла сладко-сливочного "Полная крынка" 82,5%, Определением от 13.12.2012 Таганский районный суд г. Москвы отказал Ответчику в удовлетворении заявления об отмене заочного решения Таганского районного суда г. Москвы от 28.12.2011.

Таким образом, указав на этикетке образцов продукции (масло сливочное 82,5%), исследованных АНО "Союзэкспертиза", обозначения "масло", изготовитель - ООО "Первый Петербургский Молочный комбинат" вводит в заблуждение потребителей продукции относительно потребительских свойств товара, т.к. фактически указанный продукт содержит не более 50% молочного жира от общего количества жира, и соответственно маслом не является.

В соответствии с п. 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

Недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (п.9 статья 4 Закона о защите конкуренции).

Действия ООО "Первый Петербургский Молочный комбинат", связанные с введением в сентябре 2011 года в гражданский оборот продукции масло сладко-сливочное "Полная крынка" 82,5% в качестве "масла", являются актом недобросовестной конкуренции, выразившейся во введение в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара, и направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, решила:

1. Признать в действиях ООО "Первый Петербургский Молочный комбинат", выразившихся во введении в гражданский оборот в сентябре 2011 года на территории РФ товара - масло сладко-сливочное "Полная крынка" 82,5% с применением на упаковке товара обозначения "масло", в то время как данный продукт содержал жиры растительного происхождения, нарушение пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать, в связи с тем, что в настоящее время производство данного товара (масло сладко-сливочное "Полная крынка" 82,5%) прекращено, о чем в связи с решением суда г. Москвы от 28.12.2011 была размещена информация в средствах массовой информации.

Председатель Комиссии И.П.Соколова

Члены Комиссии Е.Л.Рябух

М.Ф.Никитина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.