Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 3 октября 2014 г. N СЮ06-06/2013-102 (ключевые темы: антимонопольный орган - кабельное телевидение - приборы учета - ТСЖ - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 3 октября 2014 г. N СЮ06-06/2013-102

Резолютивная часть решения оглашена "24" сентября 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено "03" октября 2014 года.

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <_> - заместитель руководителя Удмуртского УФАС России;

члены Комиссии:

<_> - начальник отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), <_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков; <_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует); <_>- специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (кворум комиссии имеется),

в присутствии <_> - директора ЗАО "Антенная служба", <_> - технического директора ЗАО "Антенная служба",

в отсутствие представителей ТСЖ "Пугачева-130",

рассмотрев дело N СЮ06-06/2013-102 в заседаниях от 24.04.2014 г., 02.07.2014 г., 05.08.2014 г. и 24.09.2014 г., возбужденное в отношении ТСЖ "Пугачева-130" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило заявление ЗАО "Антенная служба" на действия ТСЖ "Пугачева-130" по повышению размера платы за пользование оборудованием со 100 рублей до 2000 рублей в месяц и отказу от продления срока действия договора N 14/009 от 01.12.2009 г. после 06.12.2014 г.

Удмуртское УФАС России в целях рассмотрения данного заявления направило запросы информации в адрес ТСЖ "Пугачева-130" и ЗАО "Антенная служба".

По результатам рассмотрения заявления, Удмуртским УФАС России установлено следующее.

Между ТСЖ "Пугачева-130" и ЗАО "Антенная служба" заключен договор N14/009 на право размещения оборудования от 01.12.2009 г. Согласно договору, ЗАО "Антенная служба" размещает оборудование с целью предоставления услуг кабельного телевидения в доме по адресу: г. Сарапул, ул. Пугачева, д. 130. При этом ТСЖ "Пугачева-130" обязано обеспечить ЗАО "Антенная служба" круглосуточный доступ, включая выходные и праздничные дни, при необходимости, вызванной аварийной ситуацией, к размещенному оборудованию; обеспечить электропитание оборудования ЗАО "Антенная служба". Согласно приложению N1 к договору N14/009 от 01.12.2009 г., за размещение оборудования в имущественном комплексе ТСЖ "Пугачева-130" ЗАО "Антенная служба" выплачивает ежемесячно сумму в размере 100 рублей.

К заявлению ЗАО "Антенная служба" приложена копия письма ТСЖ "Пугачева-130" N 7 от 06.12.2013 г., согласно которому договор, заключенный между сторонами, не будет пролонгирован с 01.12.2014 г. Также указанное письмо включало в себя просьбу в срок до 06.12.2014 г. демонтировать и вывезти установленное оборудование.

Также к заявлению приложена копия письма ТСЖ "Пугачева-130" N 8 от 06.12.2013 г. Данное письмо ТСЖ "Пугачева-130" имело следующее содержание: "В связи с существенным изменением цен на тепло, - электроэнергию, а также в связи с изменением цен на аренду нежилых помещений в жилом доме Пугачева, 130, прошу внести изменения в договор о стоимости арендной платы в сумме 2000 (две тысячи) рублей в месяц. В стоимость аренды не входят затраты на тепло,-электроэнергию. Кроме того, ЗАО "Антенная служба" не исполняются условия договора по оплате за электроэнергию, хотя согласно п. 2.2.2 договора "Сторона 1" полностью обеспечила электропитание "Стороне 2", но с 2009 года "Стороной 1" не оплачиваются затраты на электроэнергию. Также "Стороной 1" не исполняется условие договора п. 2.1.3 по содержанию места для размещения технологического оборудования и поддержанию его в санитарном состоянии".

Согласно письменным пояснениям ЗАО "Антенная служба" N 6 от 23.01.2014 г., общество не имеет технической возможности убрать кабельную сеть из дома по адресу: Пугачева, 130, поскольку это бы привело к ущемлению прав 32 жильцов данного дома, с которыми заключены договоры на услуги кабельного телевидения. Система кабельного телевидения в районе дома Пугачева, 130 построена таким образом, что все дома, пользующиеся услугой кабельного телевидения входят в единую систему и зависят друг от друга. На каждый дом телевизионный сигнал подается по кабелю, часть телевизионного сигнала выделяется и усиливается усилителем для распределения абонентам данного дома, оставшийся сигнал для компенсации потерь также усиливается и передается на следующий дом.

Согласно пояснениям ТСЖ "Пугачева-130" N 05 от 22.01.2014 г., в связи с возросшими тарифами на тепло, -электроснабжение с 2009 года, ТСЖ приняло решение о пересмотре договоров на услуги связи с компаниями ЗАО "Антенная служба", ОАО "Вымпелком" и ОАО "Ростелеком". Ежемесячно по дому ТСЖ "Пугачева-130" происходит несанкционированный отбор электроэнергии, около 2000 кВт. При проверке выяснилось, что ЗАО "Антенная служба" и ОАО "Вымпелком" потребляется и не оплачивается электроэнергия. Электроэнергия по договорам оплачивалась за счет жильцов дома. На момент проверки счетчика ЗАО "Антенная служба" было зарегистрировано показание счетчика 18089 кВт, а показания счетчика ОАО "Вымпелком" составили 4053 кВт. В адрес данных хозяйствующих субъектов ТСЖ "Пугачева 130" направило письма о расторжении договоров с требованием оплаты фактически потребленной электроэнергии в результате несанкционированного отбора и с требованием узаконить технологическое присоединение счетчика. При этом ОАО "Вымпелком" заключило договор аренды на новых условиях и обязалось возместить затраты на электроэнергию. В связи с тем, что ЗАО "Антенная служба" не дало ответа на вышеуказанное письмо ТСЖ "Пугачева-130", ТСЖ направило письмо в адрес ОАО "Удмуртская энергосбытовая компания" с просьбой принять меры административного воздействия к ЗАО "Антенная служба", вплоть до отключения электрооборудования до полной оплаты за электроэнергию по несанкционированному отбору (письмо ТСЖ "Пугачева-130" N 10 от 24.12.2013 г.).

ТСЖ "Пугачева-130" представило Удмуртскому УФАС России письмо Сарапульского филиала ОАО "Удмуртская энергосбытовая компания" N 4081 от 17.02.2014 г., свидетельствующее о том, что договор энергоснабжения с ЗАО "Антенная служба" по прибору учета N 1314772 СО-И446М отсутствует. Кроме того, в ОАО "Удмуртская энергосбытовая компания" поступило заявление ЗАО "Антенная служба" о заключении договора энергоснабжения на усилитель, установленный по адресу: г. Сарапул, ул. Пугачева, 130 по установленной мощности 16 Вт ежемесячно.

Согласно письменным пояснениям ЗАО "Антенная служба" N 28 от 11.03.2014 г., прибор учета N 1314772 СО-И446М использовался для проведения контрольных замеров оборудования для внутренних нужд ЗАО "Антенная служба". По мнению, ЗАО "Антенная служба" руководство ТСЖ "Пугаечва-130" пытается предъявить обществу показания данного счетчика с целью вытеснения с рынка оказания услуг связи. ЗАО "Антенная служба" производит оплату за усилители телевизионного сигнала, установленные в домах города Сарапула, по установленной мощности по договору с ОАО "Удмуртская энергосбытовая компания" (договоры энергоснабжения N С8283 от 01.07.2009 г., от 01.01.2013 г.).

ЗАО "Антенная служба" представило копии заключенных договоров на право размещения оборудования, согласно которым максимальный размер платы за размещение оборудования составляет 564 рубля в месяц (ООО "Городская управляющая компания в ЖКХ г. Сарапула").

Необоснованное повышение ТСЖ "Пугачева-130" платы за пользование оборудованием ЗАО "Антенная служба", установление платы, превышающей размер платы на аналогичные услуги в пределах г. Сарапула почти в 4 раза, создает обществу препятствия доступу на рынок предоставления услуг кабельного телевидения.

В связи с наличием в действиях ТСЖ "Пугачева-130" признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции", на основании пункта 3.46 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, приказом Удмуртского УФАС России от 26.03.2014 г. N 105 "О возбуждении дела и создании Комиссии" было возбуждено дело N СЮ06-06/2013-102.

В ходе рассмотрения дела лица, участвующие в деле, дали следующие пояснения.

Представители ЗАО "Антенная служба" в заседаниях Комиссии ранее заявленные требования и изложенные письменные пояснения поддержали в полном объеме. Дополнительно сообщили о поступлении в общество письма ТСЖ "Пугачева-130", согласно которому член правления Безумов С.Г. самовольно направил в адрес ЗАО "Антенная служба" письмо с требованием оплачивать 2000 рублей. Договорные отношения от 01.12.09г. остаются в силе. Расчеты по заключенным договорам ведутся по ранее установленной плате - 100 рублей

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии со статьей 4 Закона "О защите конкуренции", хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с уставом ТСЖ "Пугачева-130", ТСЖ является некоммерческой организацией, предметом деятельности которой является обеспечение управления и эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминимуме, владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения общим имуществом. Доходы от хозяйственной деятельности используются исключительно на реализацию целей, предусмотренных уставом ТСЖ, и не подлежат распределению между членами ТСЖ, в первую очередь распределяются на покрытие задолженности ТСЖ в случаях не внесения членами ТСЖ обязательных платежей, либо в соответствии с утвержденной сметой расходов.

В ходе рассмотрения дела, Комиссией Удмуртского УФАС России не установлен факт получения ТСЖ "Пугачева-130" дохода от сдачи в аренду нежилых помещений. Таким образом, ТСЖ Пугачева-130" не может быть признано хозяйствующим субъектом в понимании Закона "О защите конкуренции", следовательно, на действия ТСЖ не распространяются запреты, предусмотренные статьей 10 Закона "О защите конкуренции".

06.08.2014 г. в Удмуртское УФАС России представлено письмо ТСЖ "Пугачева-130", согласно которому членом Правления ТСЖ Безумовым С.Г. была проявлена инициатива о повышении абонентской платы за размещение оборудования со 100 рублей в месяц до 2000 рублей в месяц для ЗАО "Антенная служба", им же было составлено письмо с предложением поднять тариф со 100 рублей до 2000 рублей, либо расторгнуть договор. Впоследствии председателем ТСЖ Тепляковой И.Л. было направлено письмо в адрес ЗАО "Антенная служба" с извинениями. В настоящее время согласно договора N 14/009 от 01.12.09 г. ЗАО "Антенная служба" выставляется счет на 100 рублей в месяц. Письмо, направленное в ЗАО "Антенная служба", не является офертой.

Таким образом, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что расчеты между ТСЖ "Пугачева-130" и ЗАО "Антенная служба" ведутся в соответствии с договором N 14/009 от 01.12.2009 г.

На основании изложенного, рассмотрев представленные материалы по делу NСЮ06-06/2013-102, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России не установила нарушения части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" в действиях ТСЖ "Пугачева-130".

Руководствуясь частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Дело в отношении ТСЖ "Пугачева-130" (427960, Удмуртская Республика, г. Сарапул, ул. Пугачева, 130, ИНН 1827014298), возбужденное по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

Председатель Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.