Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карачаево-Черкессия N 15 (опубликовано 26 февраля 2015 г.) (ключевые темы: запрос предложений - техническое обслуживание - защита конкуренции - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - оказание услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карачаево-Черкессия
N 15 (опубликовано 26 февраля 2015 г.)

Изготовлено в полном объеме: 26 февраля 2015 г. г. Черкесск

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе:

Председателя Комиссии А.С.Уракчиева - руководителя управления;

Членов Комиссии:

- К.А.Бабаева - зам.руководителя управления

- С.М.Кумратова - начальника отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;

- З.У.Узденовой - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;

- Л.М.Цамбовой - старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и рекламы;

- А.Ю. Салпагаровой - специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции и контроля органов власти;

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ИП ФИО на действия заказчика - ОАО "Вологодская сбытовая компания" при проведении запроса предложений на оказание услуг технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств ОАО "Вологодская сбытовая компания", установила:

13.02.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области поступила жалоба в порядке статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" от ИП ФИО (160000, г. Вологда, ул.., д.51, кв.36).

В соответствии с Письмом ФАС России от 01.03.2012 N ИА/6011 "О применении Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" указанная жалоба была направлена по подведомственности в Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике.

Жалоба содержит предусмотренные п. 6 ст. 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" документы и сведения.

Торги - запрос предложений на оказание услуг технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств ОАО "Вологодская сбытовая компания".

Обжалуемые действия (бездействия): документация по открытому запросу предложений на оказание услуг технического обслуживания и ремонта автотранспорта в 2015 г. не содержит требование о подписании заявок электронной подписью.

Информация о поступлении жалобы размещена на сайте http://kchr.fas.gov.ru.

На основании ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу:

- заявителю - по электронной почте, также почтовым отправлением на бумажном носителе;

- заказчику - по электронной почте, также почтовым отправлением на бумажном носителе.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 25.02.2015 г. в 15.00.

На рассмотрении жалобы присутствовали:

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились;

Основные претензии заявителя заключались в следующем:

1. Документация по открытому запросу предложений на оказание услуг технического обслуживания и ремонта автотранспорта в 2015 г. не содержит требование о подписании заявок электронной подписью, что противоречит Федеральному закону от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

2. Сговор победителя и заказчика - утверждение о том, что победитель - ИП ФИО подал заявку позднее окончания срока подачи заявок.

Информация о проведении торгов по форме - запрос предложений на оказание услуг технического обслуживания и ремонта транспортных средств ОАО "Вологодская сбытовая компания" была размещена Компанией 23.01.2015 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Постановлением Правительства РФ от 21.06.2012 г. N 616 утвержден перечень товаров, работ, услуг, закупка которых должна осуществляться в электронной форме. Услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств входит в данный перечень и на основании этого ОАО "Вологодская сбытовая компания" провела закупку в электронной форме.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" правовой основой закупки кроме федеральных нормативных правовых актов является также принятое в соответствии с ними и утвержденное Советом директоров ОАО "Вологодская сбытовая компания" положение о закупке - документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 5.4.3.4 Положению "О порядке проведения регламентированных закупок товаров работ, услуг ОАО "Вологодская сбытовая компания" порядок проведения конкретного запроса предложений устанавливается в приглашении к участию в запросе предложений и в документации процедуры закупки в соответствии с требованиями организационно-распорядительных документов Общества по закупочной деятельности.

В п. 4.6.1 документации по открытому запросу предложений на оказание услуг технического обслуживания и ремонта автотранспорта в 2015 г. предусмотрено, что подача предложений на открытый запрос предложений осуществляется путем направления файлов с электронной копией Предложения на электронный адрес: I.Ilatovskaya@vscenergo.ru.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положением "О порядке проведения регламентированных закупок товаров работ, услуг ОАО "Вологодская сбытовая компания", а также документацией по открытому запросу предложений на оказание услуг технического обслуживания и ремонта автотранспорта в 2015 г. при проведении данной закупки способ и порядок был определен Компанией самостоятельно. В качестве электронного документооборота была выбрана электронная почта.

В своей жалобе ИП ФИО указал, что отсутствие требования о подписании заявок электронной подписью в документации по открытому запросу предложений на оказание услуг технического обслуживания и ремонта автотранспорта в 2015 г. противоречит Федеральному закону от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Однако Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" не устанавливается порядок использования электронной подписи при проведении закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При изучении материалов дела, а также информации по данной закупке, размещенной на сайте www.zakupki.gov.ru установлено, что заявка победителя поступила 3 февраля 2015 года в 10 ч. 45 мин., т.е. на момент подачи заявки победителем, установленный срок для подачи заявок не истек. Следует отметить, что заявка ИП ФИО (заявитель) поступила позже победителя - ИП ФИО, а именно 3 февраля 2015 года в 13 ч. 30 мин.

Комиссия УФАС по КЧР, изучив представленные материалы и пояснения сторон, пришла к следующему выводу.

Торги в форме запрос предложений на оказание услуг технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств ОАО "Вологодская сбытовая компания" проведены в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия, решила

Признать жалобу ИП ФИО действия заказчика - ОАО "Вологодская сбытовая компания" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии А.С.Уракчиев

Члены комиссии К.А. Бабаев

С.М. Кумратов

З.У. Узденова

Л.М. Цамбова

А.Ю. Салпагаров