Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015 года
Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2015 года
Я, заместитель руководителя Липецкого УФАС России- начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Черкашина Людмила Александровна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N70-Т-15, возбужденного в отношении должностного лица - начальника отдела государственных закупок (администратора) ФГБОУ ВПО "Липецкий государственный технический университет" <_> установил:
04 декабря 2014 года Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области проведено рассмотрение жалобы ООО "Кристал-Сервис" на действия заказчика - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Липецкий государственный технический университет" связанные с заключением контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по обслуживанию посетителей в гардеробах университета (реестровый номер 0346100004014000015).
Приказом и.о. ректора ФГБОУ ВПО "Липецкий государственный технический университет" от 16.09.2014 N25-387 принято решение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона. А приказами ректора ФГБОУ ВПО "Липецкий государственный технический университет" от 18.03.2014 N25-128 и от 28.05.2014 N25-268 принято решение об утверждении состава единой комиссии по осуществлению закупок и об изменении состава единой комиссии.
Документация о проведении электронного аукциона и извещение N0346100004014000015 размещены на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru.
В соответствии с ч.5 ст.69 Закона о контрактной системе, общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.
А согласно ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе, результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.
Проанализировав протокол подведения итогов электронного аукциона N0346100004014000015 от 27.10.2014, установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, единой комиссией заказчика было принято решение признать победителем аукциона ООО "Кристал-Сервис", заявка на участие в аукционе которого соответствует требованиям аукционной документации.
В то же время, как установлено из представленных документов, заказчиком, в нарушение ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе, указанный выше протокол подведения итогов был размещен на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru лишь 02.02.2015, т.е. с нарушением срока, предусмотренного ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе.
Исходя из материалов дела установлено, что в результате проведения внеплановой проверки, в действиях заказчика содержится нарушение ч.7 ст.67 Закона о контрактной системе, которое заключается в следующем.
В соответствии с ч.7 ст.67 Закона о контрактной системе, указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.
Согласно извещения о проведении электронного аукциона и аукционной документации на оказание услуг по обслуживанию посетителей в гардеробах университета, дата окончания рассмотрения первых частей заявок участников аукциона установлена - 20.10.2014. Следовательно, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе должен быть заказчиком размещен на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru не позднее 20.10.2014.
Как установлено из представленных документов, заказчиком, в нарушение указанной выше нормы закона, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0346100004014000015 от 20.10.2014 был размещен заказчиком на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru -02.02.2015, т.е. с нарушением срока, предусмотренного ч.7 ст.67 Закона о контрактной системе.
Ответственность за нарушение ч.8 ст.69, ч.7 ст.67 Закона о контрактной системе предусмотрена ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ, согласно которой, нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, более чем на два рабочих дня -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Должностным лицом заказчика, ответственным за размещение информации в закрытой части официального сайта госзакупок РФ, на основании приказа ректора ФГБОУ ВПО "Липецкий государственный технический университет" от 10.07.2012 N25-314, является начальник отдела государственных закупок (администратор) -<_>
Следовательно, бездействия должностного лица заказчика - начальника отдела государственных закупок (администратора) <_> привели к нарушению ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, <_>, являющийся должностным лицом заказчика, а именно начальником отдела государственных закупок (администратором) ФГБОУ ВПО "Липецкий государственный технический университет", разместивший на официальном сайте госзакупок РФ протоколы рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе с нарушением сроков, установленных ч.8 ст.69, ч.7 ст.67 Закона о контрактной системе, совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.
Объектом рассматриваемого правонарушения являются общие и специальные требования к осуществлению закупок в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Объективная сторона состоит в том, что <_> нарушил указанные выше сроки размещения на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru протоколов рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, более чем на два рабочих дня.
Субъект - начальник отдела государственных закупок (администратор) ФГБОУ ВПО "Липецкий государственный технический университет" <_>
Субъективная сторона выражается в форме неосторожности, так как <_> должен был знать и соблюдать законодательство Российской Федерации о контрактной системе, однако, разместив на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru протокол подведения итогов электронного аукциона N0346100004014000015 от 27.10.2014 и протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0346100004014000015 от 20.10.2014, с нарушением сроков размещения более чем на два рабочих дня, допустил нарушение ч.8 ст.69, ч.7 ст.67 Закона о контрактной системе.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Заказчика. Временем совершения административного правонарушения является дата размещения на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru протокола подведения итогов электронного аукциона N0346100004014000015 от 27.10.2014 и протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0346100004014000015 от 20.10.2014 с нарушением сроков их размещения более чем на два рабочих дня, а именно - 02.02.2015.
В соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие <_> который надлежащим образом был уведомлен о месте и времени составления указанного протокола и направил ходатайство о составлении данного протокола в его отсутствие.
Кроме того, <_> также были представлены следующие документы: -копия письма (исх. N01-100/42 от 30.01.2015), направленная в адрес генерального директора ОАО "ЕЭТП" с просьбой проинтегрировать протоколы подведения итогов электронного аукциона N0346100004014000015 от 27.10.2014 и рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0346100004014000015 от 20.10.2014 на официальный сайт госзакупок РФ; -скриншот свидетельствующий о том, что указанные протоколы были размещены на электронной торговой площадке; -копия ответа, полученного от ОАО "ЕЭТП", в соответствии с которым вышеуказанные протоколы повторно отправлены на официальный сайт госзакупок РФ.
Определением N70-Т-15 от 09.02.2015 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.
На рассмотрение дела N70-Т-15 об административном правонарушении явился <_> который пояснил, что протоколы подведения итогов электронного аукциона N0346100004014000015 от 27.10.2014 и рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0346100004014000015 от 20.10.2014 были размещены на электронной торговой площадке ОАО "ЕЭТП" и они автомати
