Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 24 января 2013 г. N РНП-63-45 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронная торговая площадка - аукцион в электронной форме - обеспечение исполнения контракта - исполнение контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 24 января 2013 г. N РНП-63-45

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Самарского УФАС)

в составе:____

в присутствии_______,

рассмотрев обращение Министерства образования и науки Самарской области (далее - Заказчик) по вопросу о включении сведений об ООО "ТехПартнер" (далее - Победитель) в Реестр недобросовестных поставщиков по признакам уклонения указанного участника от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на поставку комплекта логопедического для организации коррекционной работы и обучения детей-инвалидов (в соответствии с соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Самарской области на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития N06.G65.24.0028 от 21.05.2012) для нужд Министерства образования и науки Самарской области (далее - Аукцион) (Извещение N0142200001312006387; Протокол N0142200001312006387-3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 11.12.2012 года),

в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Постановлением Правительства Российской Федерации N94 от 20.02.2006 г. "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации N331 от 30.06.2004 г. "Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков", Приказом ФАС России N267 от 27.08.2007 г. "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" установила:

В Самарское УФАС России поступило обращение Министерства образования и науки Самарской области (вх. N71 от 10.01.2013 года) по вопросу о включении сведений об ООО "ТехПартнер" в Реестр недобросовестных поставщиков по признакам уклонения указанного участника от заключения государственного контракта по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на поставку комплекта логопедического для организации коррекционной работы и обучения детей-инвалидов (в соответствии с соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Самарской области на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития N06.G65.24.0028 от 21.05.2012) для нужд Министерства образования и науки Самарской области (Извещение N0142200001312006387; Протокол N0142200001312006387-3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 11.12.2012 года).

Из обращения следует, что Главное управление организации торгов Самарской области разместило заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку комплекта логопедического для организации коррекционной работы и обучения детей-инвалидов (в соответствии с соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Самарской области на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития N06.G65.24.0028 от 21.05.2012) для нужд Министерства образования и науки Самарской области. Максимальная цена контракта составила 3 249 700 рублей. Срок исполнения контракта - с даты подписания контракта по 30.12.2012 года. Победителем указанного Аукциона был участник размещения заказа - ООО "ТехПартнер" (ИНН 7718837486, Российская Федерация, 107076, Российская Федерация, г. Москва, Колодезный переулок, д. 14, оф. 636). Цена контракта составила 1 061 284,50 рублей.

В своем обращении Министерства образования и науки Самарской области указывает на то, что ООО "ТехПартнер" уклонилось от заключения вышеназванного контракта.

Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме был подписан Аукционной комиссией Главного управления организации торгов Самарской области 11.12.2012 года. Заказчик в сроки, установленные Законом о размещении заказов, передал Победителю Аукциона через Оператора Электронной торговой площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка" проект контракта для его подписания со стороны ООО "ТехПартнер". По словам Заказчика, в срок, установленный для заключения договора, ООО "ТехПартнер" не представило Заказчику подписанный со своей стороны указанный контракт и обеспечение исполнения контракта, что свидетельствует об его уклонении от заключения контракта по итогам проведенного Аукциона.

Учитывая изложенное, Заказчик просил рассмотреть вопрос о включении сведений об ООО "ТехПартнер" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Победитель Аукциона по данному факту пояснений с подтверждением надлежащими доказательствами в Самарское УФАС России не представил.

Комиссия Самарского УФАС России, изучив доводы обращения Заказчика, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения от Заказчика и Уполномоченного органа, и проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов, установила следующее.

Главное управление организации торгов Самарской области разместило заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку комплекта логопедического для организации коррекционной работы и обучения детей-инвалидов (в соответствии с соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Самарской области на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития N06.G65.24.0028 от 21.05.2012) для нужд Министерства образования и науки Самарской области. Максимальная цена контракта составила 3 249 700 рублей. Срок исполнения контракта - с даты подписания контракта по 30.12.2012 года. Победителем указанного Аукциона был участник размещения заказа - ООО "ТехПартнер" (ИНН 7718837486, Российская Федерация, 107076, Российская Федерация, г. Москва, Колодезный переулок, д. 14, оф. 636). Цена контракта составила 1 061 284,50 рублей.

Проект договора направлен Заказчиком на подпись через Оператора Электронной торговой площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка" в адрес ООО "ТехПартнер".

Согласно части 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Проект договора был направлен Заказчиком Победителю Аукциона 17.12.2012 года. Таким образом, подписанный проект договора должен был быть направлен Оператору Электронной торговой площадки ООО "ТехПартнер" не позднее 24.12.2012 года.

Однако, в установленный срок договор Победителем подписан не был и не направлен в адрес Оператора Электронной площадки. 24.12.2012 года Победитель направил через Оператора Электронной торговой площадки протокол разногласий с просьбой продлить срок исполнения контракта по 28.02.2013 года. В ответ на указанный протокол разногласий 24.12.2012 года Заказчик направил повторно проект государственного контракта со сроком исполнения контракта, предусмотренным Документацией об аукционе, - по 30.12.2012 года. В ответ ООО "ТехПартнер" 27.12.2012 года не подписало в редакции Заказчика государственный контракт и направило повторно Протокол разногласий с просьбой продлить срок исполнения контракта по 28.02.2013 года, который был отклонен Заказчиком.

28.12.2012 года от Оператора Электронной торговой площадки в адрес Заказчика поступило уведомление об уклонении ООО "ТехПартнер" от подписания контракта и представления обеспечения исполнения контракта. На основании указанного уведомления Заказчик 28.12.2012 года составил Протокол об отказе от заключения государственного контракта.

Таким образом, Победитель в срок, предусмотренный для подписания государственного контракта, не подписал со своей стороны государственный контракт, предложив к заключения контракт с измененными условиями и не представил оформленного надлежащим образом обеспечения исполнения контракта, что свидетельствует о его уклонении от заключения контракта по итогам проведенного Аукциона.

В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что ООО "ТехПартнер" уклонилось от заключения государственного контракта с Министерством образования и науки Самарской области на поставку комплекта логопедического для организации коррекционной работы и обучения детей-инвалидов для нужд Министерства образования и науки Самарской области,

Комиссия Самарского УФАС России решила:

Включить сведения об ООО "ТехПартнер" в реестр недобросовестных поставщиков*.

Исключить сведения об ООО "ТехПартнер" из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.