Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 1 февраля 2013 г. N 15/2013-3/2 (ключевые темы: аукционная комиссия - путевка - аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
от 1 февраля 2013 г. N 15/2013-3/2

Резолютивная часть решения оглашена 31 января 2013 г.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказами Рязанского УФАС России N 22 от 11.02.2011 г., N 33 от 05.04.2012 г. и N 69 от 09.07.2012 г. (далее - Комиссия), в составе: Ерошиной Я.А., заместителя руководителя управления, заместителя председателя Комиссии, Агафонова А.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии, членов Комиссии: Евсикова А.А., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, Дорофеева А.Н., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, Мелешкова М.А., специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа, при участии представителей: Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области <_> Министерства социальной защиты населения Рязанской области <_> <_> <_> <_> в отсутствие представителя ЗАО "Санаторий "ЖЕМЧУЖИНА МОРЯ", извещённого надлежащим образов (уведомление от 25.01.2013 г. N 193), рассмотрев жалобу ЗАО "Санаторий "ЖЕМЧУЖИНА МОРЯ" (далее - Заявитель) б/д и б/н (вх. от 28.01.2013 г. N 295Э) на действия аукционной комиссии Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0159200001212002813 на поставку санаторно-курортных путёвок гражданам (детям-инвалидам), проживающим на территории Рязанской области, включённым в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в 2013 году (профиль лечения: многопрофильный - травматология, ортопедия, урология, неврология, эндокринология, офтальмология, дыхание), и, проведя проверку представленных документов, установила:

Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее - Уполномоченный орган) была организована процедура размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0159200001212002813 на поставку санаторно-курортных путёвок гражданам (детям-инвалидам), проживающим на территории Рязанской области, включённым в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в 2013 году (профиль лечения: многопрофильный - травматология, ортопедия, урология, неврология, эндокринология, офтальмология, дыхание) (далее - открытый аукцион).

Заказчиком открытого аукциона выступило Министерство социальной защиты населения Рязанской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 950 270,00 рублей.

29 декабря 2012 года извещение о проведении аукциона и документация об открытом аукционе были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Для участия в аукционе подали заявки 3 участника размещения заказа, 2-м из которых было отказано в допуске к участию в аукционе (протокол N 0159200001212002813-р/1 от 17.01.2013 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме).

17 января 2013 года аукционная комиссия провела рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе, отказав Заявителю в допуске к участию в нём, со следующим обоснованием в протоколе от 17.01.2013 г. N 0159200001212002813-р/1: "Непредставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8. Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), подпункта 2 пункта 3.2. раздела 3 документации об аукционе (п. 1 ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов), а именно: участником размещения заказа не представлены конкретные показатели поставляемого товара".

При подведении итогов открытого аукциона (протокол N 0159200001212002813-р/2 от 17.01.2013 г.) аукционная комиссия признала заявку единственного участника, допущенного к участию в аукционе - ЗАО "Базовый санаторий им. М.В. Ломоносова", соответствующей требованиям документации об аукционе и приняла решение разместить заказ у данного поставщика по начальной (максимальной) цене контракта.

По мнению Заявителя, ему неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе за не представление в первой части заявки конкретных показателей товара.

Заявитель считает, что Заказчиком не установлены и не могли быть установлены в документации об аукционе требования к товарам, поскольку предметом аукциона является не поставка товаров или выполнение работ с применением товаров с определёнными значениями, а оказание услуг, и, в соответствии с Законом о размещении заказов, достаточно выразить согласие на их оказание в соответствии с требованиями документации об аукционе.

В отзыве на жалобу (письмо от 28.01.2013 г. N 161/К) аукционная комиссия считает жалобу необоснованной, отказ в допуске к участию в аукционе правомерным, по основаниям, отражённым в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.

В отзыве на жалобу от 28.01.2013 года N ВГ/13-612 Заказчик поддерживает позицию аукционной комиссии, указывая, что требования, установленные им в документации об аукционе, предусматривают поставку товара (путёвок), а не услуги.

Поэтому, в соответствии с п. 1 части 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказов, пунктом 3.2 раздела 3 документации об аукционе, участником размещения заказа в первой части заявки должны были быть представлены конкретные показатели поставляемого товара, а не согласие на оказание услуг.

В соответствии с протоколом N 0159200001212002813-р/2, размещение заказа осуществляется у единственного поставщика - ЗАО "Базовый санаторий им. М.В. Ломоносова", государственный контракт не заключён.

В ходе заседания Комиссии представители аукционной комиссии, Заказчика и Уполномоченного органа поддержали мнение, изложенное в отзывах на жалобу.

При этом, представитель Заказчика пояснила, что:

- в предыдущие годы предметом закупок являлось оказание санаторно-курортных услуг, никаких проблем при этом не возникало;

- причиной изменения предмета аукциона - поставка санаторно-курортных путёвок, вместо оказания санаторно-курортных услуг, явилась необходимость производить 100% предоплату путёвок при их получении;

- предмет аукциона "Поставка санаторно-курортных путёвок_" не позволил Заказчику установить в документации об аукционе (раздел 2 "Требования к участникам размещения заказа") требование к участникам размещения заказа иметь лицензию на данный вид деятельности и в соответствии с разделом 3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме" представить в составе второй части заявки копию этой лицензии, в то время как в пункте 3 Технического задания предусмотрено: "Организация (учреждение), оказывающая санаторно-курортное лечение, имеющая лицензию по вышеуказанному профилю заболевания_" - выражение требования к претенденту на заключение государственного контракта иметь лицензию.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения представителей аукционной комиссии, Заказчика и Уполномоченного органа, Комиссия отклонила доводы Заявителя, руководствуясь следующим.

1. Пунктом 3.2 раздела 3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме" предусмотрено: "Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара".

2. В первой части заявки на участие в аукционе Заявитель выражает согласие на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, что противоречит требованиям пункта 3.2. раздела 3 документации об аукционе - без указания конкретных показателей.

3. В силу части 1 статьи 41.9. Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе не на соответствие требованиям Закона о размещении заказов, а на соответствие требованиям документации об аукционе.

Комиссия признала действия аукционной комиссии, отказавшей в допуске к участию в аукционе Заявителю, правомерными.

При этом Комиссия отметила, что в соответствии с частью 7 статьи 41.7. Закона о размещении заказов Заявитель имел возможность направить запрос о разъяснении положений документации об аукционе, а в соответствии с требованиями части 2.1. статьи 57 данного закона обжаловать положения документации об открытом аукционе до окончания срока подачи заявок на участие в нём - таким образом, бремя ответственности за изучение документации об аукционе и подачу заявок на участие в нём в соответствии с требованиями документации об аукционе возлагается на участников размещения заказа.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.1.2 приказа ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, выявила нарушение Заказчиком пункта 4 части 4 статьи 41.5. данного закона, выражающееся в следующем.

Письмом от 24.12.2012 года N НИ/13-10773 Заказчик просит Уполномоченный орган рассмотреть и утвердить документацию по данному размещению заказа согласно коду классификации по ОКДП: 8514110; в извещении о проведении открытого аукциона указана классификация услуг "8514110 Проживание, лечение и обслуживание (входящее в стоимость путёвки)".

В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг, утверждённым Приказом Росстандарта от 22.11.2011 г. N 569-ст, подкод 8514110 обозначает "Проживание, лечение и обслуживание (входящее в стоимость путёвки)" кода 8514000 "Услуги санаториев и прочих оздоровительных учреждений", то есть Заказчиком, некорректно утверждён предмет открытого аукциона - поставка санаторно-курортных путёвок, вместо предусмотренного по коду - оказание услуг санаториев.

Нарушение пункта 4 части 4 статьи 41.5. Закона о размещении заказов допущено и Уполномоченным органом, поскольку в силу пункта 4 "Положения о порядке взаимодействия Уполномоченного органа на осуществление функции по размещению заказов для государственных заказчиков Рязанской области и государственных заказчиков Рязанской области с государственными заказчиками Рязанской области и государственными бюджетными учреждениями Рязанской области", утверждённого Постановлением Правительства Рязанской области от 04.10.2012 г. N 282, Уполномоченный орган не должен согласовывать документацию об аукционе, противоречащую законодательству о размещении заказов, а возвращать её Заказчику.

Внеплановая проверка выявила также предоставление недостоверных (противоречивых) сведений, представленных ЗАО "Базовый санаторий им. М.В. Ломоносова" в составе заявки - в выписке из ЕГРЮЛ от 03.09.2012 г. N 2541 указан почтовый индекс - 353465, в Уставе участника и лицензии указан почтовый индекс - 353460. В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 9 Закона о размещении заказов Заказчик обязан проверить эти сведения на предмет достоверности.

Поскольку предметом открытого аукциона предусмотрена поставка санаторно-курортных путёвок, являющимся одним из бланков строгой отчётности, по смыслу пункта 1 части 4 статьи 41.6. Закона о размещении заказов, Заказчик мог установить следующие требования к путёвкам:

- наименование документа, шестизначный номер и серия;

- наименование и организационно-правовая форма - для организации; фамилия, имя, отчество - для индивидуального предпринимателя;

- место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица), имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности;

-идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организации (индивидуальному предпринимателю), выдавшей документ;

- вид услуги;

- стоимость услуги в денежном выражении;

- размер оплаты, осуществляемой наличными денежными средствами и (или) с использованием платёжной карты;

- дата осуществления расчёта и составления документа;

- должность, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за совершение операции и правильность её оформления, его личная подпись, печать организации (индивидуального предпринимателя);

- иные реквизиты, которые характеризуют специфику оказываемой услуги, и которыми вправе дополнить документ организация (индивидуальный предприниматель).

Кроме того, по смыслу данной нормы закона, Заказчик должен установить минимальные и (или) максимальные значения показателей и показатели, которые не должны изменяться (в том числе размер путёвки, плотность бумаги, из которой она изготовлена, цвет и т.д).

При этом, исходя из смысла Технического задания - стоимость одного дня пребывания в санатории - не более 928,7 руб.; предельная стоимость одной путёвки - 19502,7 руб., сроки заездов по путёвкам - июнь-сентябрь 2013 года, продолжительность курса санаторно-курортного лечения - 21 день, и т.д., могут быть установлены в случае, когда предметом аукциона является оказание услуг санаторно-курортного лечения, а не приобретение путёвок.

Противоречие усматривается и в том, что Заказчик, в нарушение требований Закона о размещении заказов, не требует представления копии лицензии, в то время как Техническое задание свидетельствует о том, что услуги может оказать только организация (учреждение) имеющая лицензию.

Комиссия отметила, что это нарушение и несоответствие технического задания предмету аукциона, ввели в заблуждение 2-х участников размещения заказа, в результате чего не представилось возможным добиться экономии бюджетных средств.

В нарушение части 12 статьи 9 Закона о размещении заказов Заказчиком в проект государственного контракта не включено обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приёмки оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объёма и качества требованиям, установленным в контракте.

Аналогичное нарушение допущено и Уполномоченным органом при согласовании данной документации об открытом аукционе.

Согласно толковому словарю С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой - инструкция - свод правил, устанавливающий порядок и способ осуществления, выполнения чего-нибудь.

В связи с этим, Комиссия отметила, что инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе носит исключительно формальный характер - из неё не представляется возможным понять - какие конкретные показатели, из требуемых Техническим заданием, должен представить участник размещения заказа и в каком виде.

Комиссия отклонила довод представителя Заказчика о невозможности 100% предоплаты, в случае если предметом аукциона является оказание услуг, поскольку подпунктом 1 пункта 2 Закона Рязанской области от 21.12.2012 г. N 99-ОЗ "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (копия документа представлена представителем Заказчика) предусмотрены авансовые платежи в размере 100% суммы договора (государственного контракта) путёвок на санаторно-курортное лечение, и в размере 30% суммы договора (государственного контракта), в случае если предметом договора (государственного контракта) является оказание услуг, длительность производственного цикла оказания которых составляет более одного года.

На основании изложенного, руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов решила:

1. Признать жалобу ЗАО "Санаторий "ЖЕМЧУЖИНА МОРЯ" необоснованной.

2. Признать Министерство социальной защиты населения Рязанской области нарушившим часть 12 статьи 9 и пункт 4 части 4 статьи 41.5. Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94- ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Признать Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области нарушившим часть 12 статьи 9 и пункт 4 части 4 статьи 41.5. Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94- ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать аукционной комиссии Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, допущенных Заказчиком и Уполномоченным органом.

5. Выдать Министерству социальной защиты населения Рязанской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

6. В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 03.03.1998 г. N 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики" направить материалы рассмотрения жалобы в прокуратуру Рязанской области.

7. В соответствии с пунктом 3.2. Протокола заседания Совета при Губернаторе Рязанской области по противодействию коррупции от 28 ноября 2012 года N 6 направить информацию о результатах рассмотрения жалобы Губернатору Рязанской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 15/2013-З/2

1 февраля 2013 г.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказами Рязанского УФАС России N 22 от 11.02.2011 г., N 33 от 05.04.2012 г. и N 69 от 09.07.2012 г. (далее - Комиссия), в составе: Ерошиной Я.А., заместителя руководителя управления, заместителя председателя Комиссии, Агафонова А.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии, членов Комиссии: Евсикова А.А., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, Дорофеева А.Н., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, Мелешкова М.А., специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа, на основании своего решения от 01.02.2013 г. по делу N 15/2013-З/2, предписывает аукционной комиссии Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области:

1. Отменить до 06.02.2013 года протоколы от 17.01.2013 г. N 0159200001212002813-р/2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме и от 17.01.2013 г. N. 0159200001212002813-р/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить Рязанскому УФАС России до 08.02.2013 года и представить доказательства его исполнения.

Невыполнение в установленный срок предписания Рязанского УФАС России влечёт за собой административную ответственность, предусмотренную частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 15/2013-З/2

1 февраля 2013 г.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказами Рязанского УФАС России N 22 от 11.02.2011 г., N 33 от 05.04.2012 г. и 3 69 от 09.07.2012 г. (далее - Комиссия), в составе Ерошиной Я.А., заместителя руководителя управления, заместителя председателя Комиссии, Агафонова А.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии, членов Комиссии: Евсикова А.А., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, Дорофеева А.Н., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, Мелешкова М.А., специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа, на основании своего решения от 01.02.2013 г. по делу N 15/2013-З/2, предписывает Министерству социальной защиты населения Рязанской области:

1. Аннулировать размещение заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме N 015920001212002813 на право заключения государственного контракта на поставку санаторно-курортных путёвок гражданам (детям-инвалидам), проживающим на территории Рязанской области, включённых в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в 2013 году (профиль лечения: многопрофильный - травматология, ортопедия, урология, неврология, эндокринология, офтальмология, дыхание) - до 06.02.2013 года.

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить Рязанскому УФАС России до 08.02.2013 года и представить доказательства его исполнения.

Невыполнение в установленный срок предписания Рязанского УФАС России влечёт за собой административную ответственность, предусмотренную частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.