Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 2 февраля 2015 г. N 000744 (ключевые темы: победитель торгов - организатор торгов - план закупок - запрос предложений - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 2 февраля 2015 г. N 000744

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

А. В. Плаксин, и.о. заместителя руководителя управления;

Члены комиссии:

Литвинов П. И., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Шадрина А.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

рассмотрев жалобу ООО "СтройКар" (вх. N 000744) (далее - заявитель) на действия МАДОУ "Детский сад N 71" (далее - заказчик, организатор торгов), Закупочной комиссии МАДОУ "Детский сад N71" (далее - закупочной комиссии) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту мягкой кровли здания МАДОУ "Детский сад N71", извещение N 31401876818 опубликовано на официальном сайте для размещения информации о закупках (далее - официальный сайт) http://zakupki.gov.ru в сети "Интернет" (далее - закупка, торги), установила:

21.01.2015 г. в Пермское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при организации и проведении торгов.

В жалобе указано, что организатор торгов определил победителя торгов с нарушением порядка, установленного в закупочной (конкурсной) документации, в т.ч. в части присвоения заявкам участников торгов баллов по критерию "Срок гарантии на товар (результат работ, результат услуг)". Также заявитель ставит вопрос о проверке законности допуска к торгам победителя торгов (ООО "Тандем-Регион").

Учитывая изложенное заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание, направленное на устранение допущенного нарушения.

Организатор торгов не оспаривает довод заявителя о некорректность присвоения баллов по отдельному критерию, но просит учесть, что повторный пересчёт баллов (с учётом требований закупочной документации) не привёл к признанию победителем торгов иного лица.

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок и условия проведения процедур закупок товаров, работ и услуг автономными учреждениями установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (п. 1 ч. 2 ст. 1).

В силу ч. 10 ст. 3 Закона о закупках действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг могут быть обжалованы в антимонопольный орган участниками закупки, указанными в части 5 статьи 3 Закона о закупках, в следующих случаях:

1) неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, согласно ч.ч. 1, 5 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Таким образом, полномочия антимонопольного органа по принятию мер реагирования в отношении закупок, осуществляемых в рамках Закона о закупках, ограничены.

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 4 Закона о закупках при проведении закупок заказчик - автономное учреждение обязан руководствоваться, в т.ч. утверждённым наблюдательным советом и размещённым на официальном сайте Положением о закупках, в котором должны содержаться требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения.

Частью 2 ст. 4 Закона о закупках установлено, что заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год, в порядке, и в соответствии с требованиями, утверждёнными Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 (далее - правила, требования).

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

26.12.2014 г. заказчиком на официальном сайте размещены извещение о закупке, конкурсная документация (в т.ч. проект договора), локальный сметный расчёт, проект ремонта кровли. Начальная цена договора установлена в размере 2 894 041.84 рублей. Датой вскрытия конвертов указано 15.01.2015 г. Проведение торгов назначено на 16.01.2015 г.

Положение о закупках заказчика, действующее на момент размещения извещения о торгах, утверждено протоколом решения Наблюдательного совета Учреждения от 07.02.2014 г. и размещено на официальном сайте торгов 03.12.2014 г. Пунктом 2.1.1 Положения предусмотрен способ проведения закупок путём проведения конкурса.

На момент размещения извещения о торгах (26.12.2014 г.) на официальном сайте имелся план закупок МАДОУ "Детский сад N71" на 2014 г. утверждённый 29.01.2014 г. и размещённый 04.02.2014 г.

Из анализа указанного плана следует, что в нём отсутствует рассматриваемая закупка. Данная закупка включена заказчиком в план закупок Учреждения на 2015 г., который размещён на официальном сайте 28.01.2015 г.

Более того, заказчик в плане закупок Учреждения на 2015 г. указал на проведение открытого конкурса по предмету рассматриваемой закупки на сумму 2 546 000.00 руб., т.е. отличающуюся от начальной цены договора, указанной в извещении о торгах более чем на 10 процентов. Действительные (реальные) сведения о рассматриваемой закупке не включены в план закупок Учреждения до настоящего момента.

Таким образом, заказчик нарушил требования ч.ч. 2, 5 ст. 4 Закона о закупках, п.п. 5, 9 Правил, п.п. 8 п. 1 Требований.

16.01.2015 г. на официальном сайте размещены протоколы вскрытия конвертов N31401876818-01, рассмотрения заявок N31401876818-02, согласно которых к участию в торгах были допущены все лица, подавшие соответствующие заявки (ООО "Строительно-инвестиционная фирма "КРИЗОЛ", ООО "Стройлиния", ООО "СтройКар", ООО "Колибри", ООО "Тонус Плюс", ООО "Тандем - Регион").

19.01.2015 г. на официальном сайте размещён протокол оценки и сопоставления заявок на участие в торгах N31401876818-04, согласно которого победителем торгов было признано ООО "Тандем-Регион", заявке которого было присвоено 49,9 баллов, в т.ч. 11,3 баллов по критерию "Срок гарантии на товар (результат работ, результат услуг)". Второе место присвоено заявке ООО "Колибри" - 43,5 баллов, в т.ч. 6 баллов по критерию "Срок гарантии на товар (результат работ, результат услуг)".

Таким образом, отсутствуют основания для выводов о необходимости применения к рассматриваемой закупке положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик не предъявлял к участникам торгов требований о предоставлении документов, не предусмотренных документацией о закупке. На официальном сайте размещены все сведения и документы, размещение которых является обязательным в соответствии с Законом о закупках, за исключением сведений о закупке, подлежащих включению в план закупок. В части сведений, подлежащих включению и размещению в плане закупок заказчик нарушил положения ч.ч. 2, 5 ст. 4 Закона о закупках, п.п. 5, 9 Правил, п.п. 8 п. 1 Требований.

Находят своё подтверждение доводы заявителя о нарушении организатором торгов порядка проведения торгов, а именно о присвоении заявкам ООО "Тандем-Регион", ООО "Колибри" итоговых баллов с нарушением процедуры, установленной главой 3 конкурсной документации.

Так в протоколе N31401876818-02 указано, что в заявке ООО "Тандем-Регион" указан гарантийный срок - 128 месяцев, а в заявке ООО "Колибри" - 96 месяцев. Следовательно, по критерию "Срок гарантии на результат работ, результат услуг" оба из указанных лиц набирали лишь по 5 баллов.

В то же время, как указано выше, основанием для признания нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, являются лишь те действия (бездействия) организатора торгов, результатом которых стало, либо могло стать ограничение, устранение, недопущение конкуренции, в т.ч. которые привели к неправильному определению победителя торгов.

В данном случае нет оснований утверждать, что допущенные организатором торгов нарушения оказали хоть какое-то влияние на итоги торгов, в т.ч. в части присвоения итоговых мест заявкам участников закупки и как следствие определению победителя торгов.

Комиссией Пермского УФАС России учтено, что при перерасчете баллов с учётом выявленного нарушения победитель торгов остаётся тем же - ООО "Тандем-Регион" с итоговым баллом - 43, 6.

Иного в материалы жалобы не представлено, заявителем не доказано.

Довод заявителя о неправомерном допуске к участию в торгах победителя торгов, заявка которого не имеет сквозной нумерации Комиссией Пермского УФАС России отклоняется, как не основанный на материалах жалобы. Подпункт 5.1 пункта 3 раздела 12 конкурсной документации не содержит такого основания для отказа в допуске к торгам лицам, заявка которых не имеет сквозной нумерации.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В рассматриваемом случае Комиссия Пермского УФАС России считает возможным принять решение об отсутствии необходимости выдачи предписания, поскольку в материалах жалобы отсутствуют какие-либо документы, позволяющие признать существенными и повлиявшими на результат торгов нарушения, допущенные заказчиком. Ни один из участников торгов (уведомленные о дате, месте и времени рассмотрения настоящей жалобы, письмом от 27.01.2015 N01-18/13) не представили пояснений и не заявили доводов, что нарушение порядка и процедур формирования и опубликования заказчиком плана закупок привело или могло привести к нарушению или ограничению их прав и законных интересов, в т.ч. прав на ознакомление с информацией закупках. Также нельзя не учесть своевременное и полное размещение заказчиком на официальном сайте иной информации, размещение которой является обязательным.

При рассмотрении жалобы Комиссией Пермского УФАС России также учтены требования ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, на основании ст.ст. 18.1, 23 Закона о защите конкуренции Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "СтройКар" (вх. N 000744) на действия МАДОУ "Детский сад N 71", Закупочной комиссии МАДОУ "Детский сад N71" при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту мягкой кровли здания МАДОУ "Детский сад N71", извещение N 31401876818 опубликовано на официальном сайте для размещения информации о закупках http://zakupki.gov.ru в сети "Интернет" не обоснованной.

2. Признать в действиях МАДОУ "Детский сад N71" нарушение ч.ч. 2, 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" п.п. 5, 9 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), п.п. 8 п. 1 Требований к форме такого плана, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932.

3. Предписание МАУ МОК "Парк культуры и отдыха" не выдавать.

Председатель Комиссии А. В. Плаксин

Члены Комиссии П. И. Литвинов

А.А. Шадрина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Д. Е. Баранов, 8(342) 2 351-036