Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 11 февраля 2013 г. N 13-01-18.1-03/27 (ключевые темы: организатор торгов - проведение аукциона - муниципальная собственность - участник аукциона - государственное имущество)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 11 февраля 2013 г. N 13-01-18.1-03/27

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: заместитель руководителя управления,

начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии: старший государственный инспектор одела контроля органов власти;

старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;

специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Карпова С.В. (далее по тексту - Заявитель) на действия организатора торгов- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее по тексту - Организатор торгов), расположенное по адресу: 400066, г.Волгоград, пр-т Ленина, д.15, при проведении аукциона, открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене имущества (далее Торги) по продаже земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, д.1, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 04 февраля 2013 года поступила жалоба Карпова Семена Валерьевича на действия организатора торгов - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, связанные с нарушением порядка проведения аукциона, открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене имущества (далее Торги) по продаже земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, д.1.

Жалоба подана Заявителем в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы, месте и времени её рассмотрения

(N03-8/502 от 06.02.2013) отправлено Заявителю 06 февраля 2013

(электронной почтой: simokarpoff@gmail.com в 10 часов 47 минут) и отправлено Организатору торгов 06 февраля 2013 (электронной почтой: tu34@rosim.ru в 10 часов 50 минут).

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 11 февраля 2013 года

в 11 часов 00 минут.

На рассмотрении жалобы присутствовали:

Карпов С. В. - заявитель (паспорт гражданина РФ), участник торгов;

Плюшкина С.Г. - представитель организатора торгов, временно исполняющая обязанности руководителя ТУ Росимущества по Волгоградской области (приказ ТУ Росимущества по Волгоградской области N17-о от 04 февраля 2013 г.);

Пивненко Д.Л. - представитель организатора торгов, начальник отдела правового обеспечения ТУ Росимущества по Волгоградской области (доверенность N04/9397 от 08.02.2013 г. ТУ Росимущества по Волгоградской области);

Пономарев А.В. - представитель организатора торгов, ведущий специалист-эксперт ТУ Росимущества по Волгоградской области (удостоверение от 23 апреля 2012 г.);

Энгель В.А. - участник торгов, победитель (паспорт гражданина РФ);

Никифорова Г.Н. - представитель Энгеля В.А., победителя торгов, (доверенность б/н от 13.03.2012 г.).

Заявителем обжалуются торги - аукцион по продаже находящегося в федеральной собственности имущества: земельного участка площадью 5108 кв.м. с расположенным на нем объектом недвижимого имущества: незавершенное строительством здание корпуса N6 (литер Х), по адресу: г. Волгоград, ул.Самарская, д.1.

Организатор продажи государственного имущества (организатор продажи) - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, расположенное по адресу: 400066, г.Волгоград, пр-т Ленина, д.15 (далее - ТУ Росимущества по Волгоградской области).

Обжалуемые действия Организатора продажи:

1) нарушение порядка размещения информации о проведении торгов:

- отсутствие опубликованной в официальных источниках информации о приостановлении аукциона и возобновлении аукциона;

- отсутствие опубликованной в официальных источниках информации о дате подведения итогов аукциона;

2) нарушение порядка проведения торгов в части приема предложений о цене имущества.

Извещение о проведении данных торгов было опубликовано в бюллетене "Государственное имущество" N70, от 16.11.2012, страницы 16-18, на сайте в сети Интернет для размещения информации о приватизации федерального имущества - www.rosim.ru и на сайте http://torgi.gov.ru.

Протоколом о признании претендентов участниками торгов N20 от 20 декабря 2012 года из 9 (девяти) лиц, подавших заявки на участие в аукционе, допущены к участию в аукционе 6 (шесть) лиц, в том числе Карпов С.В.

Аукцион по продаже находящегося в федеральной собственности имущества: земельного участка площадью 5108 кв.м. с расположенным на нем объектом незавершенного строительства приостанавливался в соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в связи с поступлением жалоб от Заикина И.В. (жалоба от 09.01.2013 вх.N80, уведомление организатора продажи о поступлении жалобы от 11.01.2013 исх.N03-8/69, решение признании жалобы необоснованной от 15.01.2013 по делу N13-01-18.1-03/6), от Василевича Н.П. (жалоба от 11.01.2013 вх.N177, уведомление организатора продажи о принятии жалобы от 15.012013 исх.N03-8/122, решение о признании жалобы необоснованной от 18.01.2013 по делу N13-01-18.1-03/7), от Медведева М.И. (жалоба от 17.01.2013 вх.фN32, уведомление организатора продажи о принятии жалобы от 18.01.2013 исх.N03-8/164, решение о признании жалобы необоснованной от 21.01.2013 по делу N13-01-18.1-03/8) до рассмотрения их по существу.

На основании Протокола заседания комиссии ТУ Росимущества по Волгоградской области по проведению аукционов по продаже имущества, находящегося в федеральной собственности N22 от 14.01.2013 г. "Об итогах аукциона по продаже земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества" приостановлено проведение аукциона по продаже находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 5108 кв.м., кадастровый N34:34:070003:30 с расположенным на нем объектом незавершенного строительства по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, 1.

Решением комиссии ТУ Росимущества по Волгоградской области по проведению аукционов по продаже имущества, находящегося в федеральной собственности победителем аукциона N5 признан Энгель В.А. Подтверждается протоколом заседания указанной комиссии N24 от 22.01.2013 г. "Об итогах аукциона по продаже земельного участка с расположенным на нем объектом недвижимого имущества"

Заявитель при рассмотрении жалобы по существу поддержал заявленные им в жалобе требования, представил письменные пояснения и доказательства по делу N13-01-18.1-03/27 (от 10 февраля 2013 года на 18 листах) с просьбой признать жалобу на действия Организатора продажи - ТУ Росимущества по Волгоградской области обоснованной по всем указанным в жалобе основаниям.

Представители Организатора продажи представили на заседание Комиссии письменные пояснения по жалобе Карпова С.В. с просьбой признать жалобу необоснованной по всем пунктам и дополнительные материалы.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Порядок проведения обжалуемого аукциона определён Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 N585.

2. В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае поступления жалобы в антимонопольный орган в порядке статьи 18.1. Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления антимонопольным органом организатора продажи о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора продажи, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В Волгоградское УФАС России 09 января 2013 г. поступила жалоба Заикина И.В. на действия ТУ Росимущества по Волгоградской области, связанные с отказом в признании его участником торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление от 11.01.2013 N 03-8/69 о поступлении жалобы Заикина И.В. направлено заявителю 11 января 2013 г. посредством электронной почты по адресу zaikin.iv@mail.ru (уведомление о направлении электронного уведомления заявителю от 11.01.2013, 17:29). Также уведомление от 11.01.2013 N 03-8/69 направлено Организатору продажи 11 января 2013 г. посредством электронной почты по адресу tu34@rosim.ru (уведомление о направлении электронного уведомления от 11.01.2013, 17:29) и 14 января 2013 г. посредством факсимильной связи по номеру 38-50-00 (отчет об отправке сообщения посредством факсимильной связи от 14.01.2013, 8-40). Кроме того уведомление от 11.01.2013 N 03-8/69 опубликовано на официальном сайте Волгоградского УФАС России 11 января 2013 года в 10 часов 03 минуты (согласно скриншоту электронной страницы с адресом: www.volgograd.fas.gov.ru/news/8963).

В соответствии с Приказом ТУ Росимущества по Волгоградской области N5 от 27.01.2012 служебный распорядок в ТУ установлен Правилами служебного распорядка Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 07.10.2011 N314. Согласно п.2.1 указанных Правил служебного порядка в пятницу 11 января 2013 года начало службы в 9-00 часов и окончание в 16 часов 45 минут, 12 и 13 января 2013 года - выходные, в понедельник 14 января 2013 года начало службы в 9-00 часов и окончание в 18 часов 00 минут. С учетом продолжительности рабочего времени ТУ Росимущества по Волгоградской области 11 и 14 января 2013 года фактически уведомление от 11.01.2013 N 03-8/69 направлено 14 января 2013 года в 9-00.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора продажи, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В данном случае приостановлением торгов является установленный законом на основании уведомления Волгоградского УФАС России от 11.01.2013 N 03-8/69 временный запрет на осуществление действий ТУ Росимущества по Волгоградской области, связанных с проведением аукциона по продаже находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 5108 кв.м. с расположенным на нем объектом незавершенного строительства по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, д.1.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалуемые торги приостановлены с 9-00 14 января 2013 года по 15 января 2013 года (в связи с направлением уведомления о поступлении жалобы от 11.01.2013 N 03-8/69), с 15 января 2013 года по 18 января 2013 года (в связи с направлением уведомления о поступлении жалобы от 11.01.2013 N 03-8/122), с 18 января 2013 года по 21 января 2013 года (в связи с направлением уведомления о поступлении жалобы от 11.01.2013 N 03-8/164). Следовательно, юридические значимые действия, связанные с проведением, приостановлением и продолжением проведения обжалуемого аукциона, могли быть совершены до 13 января 2013 года и с 22 января 2013 года.

3. Согласно части 10 статьи 18 от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в случае проведения аукциона при закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества одно лицо может подать только одно предложение о цене имущества, продаваемого на аукционе.

В соответствии с частью 7 статьи 18 от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" при закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются в день подведения итогов аукциона. По желанию претендента запечатанный конверт с предложением о цене указанного имущества может быть подан и при подаче заявки.

14 января 2013 года организатором продажи ТУ Росимущества по Волгоградской области совершены действия, связанные с продажей находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью с расположенным на нем объектом незавершенного строительства по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, д.1., являющегося предметом аукциона. Организатором продажи приняты предложения о цене имущества, являющегося предметом аукциона, от всех участников аукциона, о чем свидетельствуют штампы регистрации входящих документов в ТУ Росимущества по Волгоградской области с определенными номерами входящих документов, датой и временем регистрации входящего документа (указанные на запечатанных конвертах с предложениями о цене имущества, вх. N331,332,333,338,339,340).

Организатором продажи датой подведения оспариваемого аукциона определено 22 января 2013 года.

Соответственно, 14 января 2013 года, на основании действующего законодательства, не являлось днем подведения итогов торгов и в день 14 января 2013 года участниками торгов не могли быть поданы предложения о цене государственного имущества, являющегося предметом аукциона.

Тем самым организатором продажи ТУ Росимущества по Волгоградской области приняты предложения о цене имущества от всех участников аукциона в момент приостановления торгов и не предоставлена возможность участникам аукциона подать предложения о цене государственного имущества в день подведения итогов аукциона 22 января 2013 года.

4. Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети "Интернет" сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет" официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее также - сайты в сети "Интернет") не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать сведения о месте и сроке подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества.

Таким образом, при надлежащем опубликовании, информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать сведения о месте и сроке подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества и быть опубликованию в официальном печатном издании, а также размещено на официальном сайте в сети "Интернет" сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет" официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" (далее также - сайты в сети "Интернет").

В Извещение о проведении оспариваемых торгов, опубликованном в бюллетене "Государственное имущество" N70, от 16.11.2012, страницы 16-18, на сайте в сети Интернет для размещения информации о приватизации федерального имущества - www.rosim.ru и на сайте http://torgi.gov.ru. указана дата, время и место подведения итогов аукциона (дата проведения аукциона) - 14 января 2013 г. в 11.00 по московскому времени по адресу: 400066, г. Волгоград, пр. Ленина, д.15, каб. 101.

Надлежащих доказательств того, что участники торгов дополнительно информировались в официальных источниках о приостановлении торгов либо изменении даты подведения итогов аукциона, организаторов продажи не представлено.

Последовательность действий организатора продажи в случае приостановления торгов в настоящий момент не урегулирована нормативными актами.

В связи с этим, ТУ Росимущества по Волгоградской области, действуя по своему усмотрению, направило участникам аукциона уведомление о приостановлении аукциона, в том числе Карпову С.В. от 14.01.2013 за N05/117.

21 января 2013 года ТУ Росимущества по Волгоградской области направлены участникам торгов уведомления о дате и времени подведения итогов аукциона, в том числе Карпову С.В. от 21.01.2013 за N05/502, посредством устного оповещения участников торгов (по телефону) о наличии в их адрес соответствующих уведомлений и необходимости получения данных уведомлений нарочным 21 января 2013 года.

Карпов С.В. о наличии уведомления в его адрес оповещен по телефону. Уведомление Карповым С.В. не получено в виду его отсутствия в г.Волгограде.

Остальными участниками аукциона уведомления о дате и времени подведения итогов аукциона получены нарочно 21 января 2013 года.

Таким образом, организатором продажи ТУ Росимущества по Волгоградской области участник аукциона Карпов С.В. не уведомлен о дате и времени подведения итогов аукциона надлежащим образом.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что организатором продажи ТУ Росимущества по Волгоградской области не соблюдены требования части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, а также не соблюдены требования порядка продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, установленные Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 N585.

Жалоба Карпова С.В. является обоснованной.

Установленные нарушения являются существенными, поэтому Комиссия считает необходимым выдать организатору продажи предписание об аннулировании торгов, в том числе посредством отмены протокола N22 от 14.01.2013 г. и протокола N24 от 22.01.2013 г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу Карпова С.В. по делу N13-01-18.1-03/27 на действия организатора торгов - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области обоснованной в части нарушения Организатором торгов порядка размещения информации о проведении торгов и нарушения порядка проведения торгов, в части приема предложений о цене на имущество, являющегося предметом торгов.

Выдать предписание Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов по продаже государственного имущества, а также направленных на устранение нарушений при размещении информации о проведении торгов.

predpisanie_na_sayt.doc