Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 октября 2014 г. N 1-00-1416/77-14 (ключевые темы: организатор торгов - заявка на участие в конкурсе - конкурсная документация - отчетный период - бухгалтерский баланс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 1 октября 2014 г. N 1-00-1416/77-14

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Регион Строй Консалтинг" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Управы Головинского района города Москвы (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Автомоторная, д. 6 (извещение N 150814/3977273/01) (далее - Конкурс),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном отказе в допуске Заявителю к участию в Конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс Российской Федерации) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила проведения конкурса, Правила).

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведение торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт) 15.08.2014 размещено извещение о проведении Конкурса. Дата окончания приема заявок на участие в Конкурсе 19.09.2014. Дата подведения итогов - 23.09.2014. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения - 964 504,16 руб. Срок действия договора - 1 год.

Согласно протоколу от 23.09.2014 N 2 Заказчик отклонил заявку Заявителя по следующему основанию: несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктом 52 Правил, утвержденных Постановлением Правительства N 75, пункту 3.1. раздела I.2 Конкурсной документации (несоответствие формы заявки претендента форме установленной Правилами, разделом I.4.2 "Заявка на участие в конкурсе" установленной Конкурсной документацией). Отказано в допуске к участию в конкурсе на основании п.п. 3, п. 18 Правил, п. 3, п.п. 1.7.1 Конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 52 Правил, для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Согласно пункту 3.1 Информационной карты Конкурса, заявка предоставляется по форме и образцу указанной в Части I Раздела I.4.2 настоящей Конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 18 Правил, основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются, в том числе, несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Согласно пункту 20 Правил, отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

В соответствии с пунктом 53 Правил, заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе, документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе, копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Согласно пункту 1.7.1 Конкурсной документации, основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе, несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 3.1 и 3.3. настоящего раздела.

В соответствии с пояснениями Организатора торгов, Заявитель подал заявку с нарушением формы заявки установленной Приложением N 4 Правил. В соответствии с вышеупомянутым документом, часть 2 Приложения N 4 имеет название: "Предложения претендента по условиям договора управления многоквартирным домом". Вместе с тем, в заявке Заявителя данная часть имеет название: "Предложения претендента по условиям договора управления домом". Кроме того, Заявитель представил утвержденный бухгалтерский баланс за последний отчетный период, в то время как в пункте 5 части 2 Приложения N 4 требуется утвержденный бухгалтерский баланс за последний год.

Согласно пункту 4 Правил, Конкурс проводится, в том числе, на основе следующих принципов:

1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;

2) добросовестная конкуренция.

В соответствии с частью 1 статьи 15 1 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете), отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

Изучив вышеуказанные обстоятельства Комиссия установила следующее.

Отсутствие в подаваемой Заявителем форме заявки (Приложение N 4 Правил) уточняющего слова "многоквартирный", при условии, что общее содержание соответствует установленным требованиям, не вводит Организатора торгов в заблуждение, и не может являться основанием для отказа в допуске.

Кроме того, является несообразным отклонение заявки Заявителя по причине предоставления утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, так как, согласно Закону о бухгалтерском учете, понятия: баланс за последний год и последний отчетный период, для данного участника, - являются идентичными.

Таким образом, Заявитель подал заявку в соответствии с требованиями Правил и Конкурсной документации, на основании чего Комиссия признает жалобу Заявителя на действия Организатора торгов обоснованной.

На основании изложенного и в соответствии с частью 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Конкурса обоснованной.

Признать Организатора торгов нарушившим пункт 20 Правил.

Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.