Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 9 февраля 2015 г. N 11831/03-2015 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - подписание договора - заключение договора - условия договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 9 февраля 2015 г. N 11831/03-2015

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России N 164/13 от 18.03.2013 г. "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

<_>

в отсутствии сторон,

в результате рассмотрения обращения акционерного общества "Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов" (далее - АО "ГНЦ НИИАР") (вх. N 653 от 30.01.2015 г.) о включении сведений об участнике закупки ООО "МВСП-ТРЕЙД" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора на поставку шпал, комплекта деревянных брусьев (открытый запрос цен в электронной форме N 31401799368), установила:

На официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (N 31401799368) было опубликовано извещение о проведении открытого запроса цен в электронной форме на поставку шпал, комплекта деревянных брусьев.

Согласно протоколу открытия доступа к заявкам от 16.12.2014 N 31401799368-01 открытый запрос цен в электронной форме был признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в запросе цен была подана только одна заявка.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на отборочной стадии от 17.12.2014 N 31401799368-02 заявка единственного участника закупки (ООО "МВСП-ТРЕЙД") была допущена к участию в открытом запросе цен в электронной форме.

Закупочной комиссией было принято решение о заключении договора с единственным участником ООО "МВСП-ТРЕЙД" по цене, предложенной участником закупки 648 993, 93 руб.

Вх. N 653 от 30.01.2015 г. в Ульяновское УФАС России поступило заявление АО "ГНЦ НИИАР" о включении сведений ООО "МВСП-ТРЕЙД" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с представлением встречных требований по условиям договора при подписании договора.

На заседание Комиссии 06.02.2015 г. представители АО "ГНЦ НИИАР" поддержали доводы, изложенные в обращении, а также пояснили следующее.

18.12.2014 г. АО "ГНЦ НИИАР" было принято решение заключить договор с единственным участником закупки ООО "МВСП-ТРЕЙД" и в этот же день на электронную почту общества был направлен договор для внесения реквизитов участника и его подписания.

25.12.2014 г. ООО "МВСП-ТРЕЙД" договор был подписан, а также направлен протокол разногласий, содержащий встречные требования по условиям договора.

При этом представители АО "ГНЦ НИИАР" указали, что в соответствии с единым отраслевым стандартом закупок ГК "Росатом" в случае предъявления лицом, с которым принято решение о заключении договора, при подписании договора встречных требований по условиям договора в противоречие ранее установленным в документации о закупке и (или) заявке такого участника, такой участник является уклонившимся от заключения договора.

На заседание Комиссии 06.02.2015 г. представитель ООО "МВСП-ТРЕЙД" не явился, представил письменные пояснения (вх. N 832 от 05.02.2015 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

В связи с экономической ситуацией в стране и резким повышением ключевой ставки Центрального банка РФ, поставщиками были повышены отпускные цены на товар в среднем на 10 %.

Кроме того, многими поставщиками было принято решение об одностороннем отказе поставлять товар на условиях отсрочки платежа.

На основании изложенного, ООО "МВСП-ТРЕЙД" указало, что указанные факты привели к нецелесообразному заключению договора с заказчиком, на основании чего, был составлен протокол разногласий, который не был согласован заказчиком.

Также ООО "МВСП-ТРЕЙД" указало, что данная ситуация является форс-мажорной и не могла быть предвидена обществом.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14:30 09.02.2015 г.

У ООО "МВСП-ТРЕЙД" было запрошено документальное подтверждение повышения цен на товар, требуемый заказчику к поставке по проведенной закупке (прайс-листы, официальные письма производителя и т.д.).

После перерыва на заседании Комиссии 09.02.2015 г. представители АО "ГНЦ НИИАР" и ООО "МВСП-ТРЕЙД" не явились.

Вх. N 871 от 09.02.2015 г. от ООО "МВСП-ТРЕЙД" поступили запрашиваемые документы.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения об ООО "МВСП-ТРЕЙД" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

18.12.2014 г. АО "ГНЦ НИИАР" было принято решение о заключении договора с единственным участником закупки ООО "МВСП-ТРЕЙД" по цене, предложенной участником закупки 648 993, 93 руб., на основании чего, в целях его подписания в этот же день был направлен проект договора на адрес электронной почты ООО "МВСП-ТРЕЙД".

В соответствии с п. 18 Информационной карты закупочной документации победитель запроса цен обязан предоставить заказчику подписанный и заверенный печатью со стороны победителя запроса цен договор в течение 10 (десяти) дней со дня направления указанного договора.

При этом п. 3 "Условия договора" Информационной карты запроса цен содержит указание, что встречные предложения участников по проекту договора не допускаются.

Решением наблюдательного совета Госкорпорации "Росатом" от 07.02.2012 г. N 37 утвержден Единый отраслевой стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - ЕОСЗ ГК "Росатом"), который определяет правила осуществления закупочной деятельности в атомной отрасли и являющегося нормативным документом, в соответствии с которым проводится закупка.

Согласно статьи 42.2 ЕОСЗ ГК "Росатом" основанием для включения поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, уклонение лица, с которым заключается договор.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Согласно статьи 28.6. указанного ЕОСЗ ГК "Росатом" под уклонением от заключения договора понимаются действия лица, с которым заключается договор, которые не приводят к его подписанию в сроки, установленные в извещении и (или) документации о закупке, на условиях, определяемых договором.

К указанному перечню действий относиться, в том числе, предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора в противоречие ранее установленным в документации о закупке и (или) в заявке такого участника, а также достигнутым в ходе преддоговорных условиям.

Таким образом, согласно информации, представленной АО "ГНЦ НИИАР" 25.12.2014 г. ООО "МВСП-ТРЕЙД" был представлен подписанный договор, а также протокол разногласий, содержащий встречные требования по условиям договора, а именно:

- добавить пункт 12.2.1 следующего содержания - "В случае нарушения сроков оплаты товара, покупатель уплачивает поставщику пении в размере 0,05 % от стоимости неоплаченного (несвоевременно оплаченного) товара за каждый день просрочки до полного исполнения своей обязанности";

- исключить пункт 11.3 договора - "В случае поставки товара ненадлежащего качества или некомплектного товара покупатель вправе потребовать с поставщика уплаты штрафа в размере 10 % от стоимости некачественного, некомплектного товара";

- исключить пункт 11.4 договора - "В случае нарушения поставщиком условий договора о таре, упаковке, маркировке товара, не предоставления относящихся к товару документов, покупатель вправе потребовать поставщика уплату штрафа в размере 10 % от цены договора, установленной в пункте 2.1. договора";

- в пункте 11.6. договора слово "Поставщика" заменить на фразу "каждую из сторон";

- в пункте 14.2. договора фразу "Ульяновской области" заменить на фразу "по месту нахождения истца", а также значение "30 (тридцать)" заменить на значение 15 (пятнадцать) календарных".

Таким образом, учитывая, что ООО "МВСП-ТРЕЙД" при подписании договора были предъявлены встречные требования по условиям договора, ООО "МВСП-ТРЕЙД" было правомерно признано уклонившимся от заключения договора.

Вместе с тем, согласно представленной информации ООО "МВСП-ТРЕЙД", официальным письмом ООО "ЖелДорПуть" от 22.12.2014 г. общество было уведомлено об увеличении стоимости материалов собственного производства (шпалы деревянные пропитанные и брус переводной пропитанный) на 12 %.

При этом предметом закупки является также поставка шпал и комплекта деревянных брусьев.

Кроме того, решение о заключении договора с единственным участником АО "ГНЦ НИИАР" было принято 18.12.2015 г., то есть до момента подачи заявки ООО "МВСП-ТРЕЙД" на участие в закупке.

Таким образом, в связи с тем, что не подписание договора со стороны ООО "МВСП-ТРЕЙД" произошло по независящим от общества причинам, Комиссия Ульяновского УФАС России считает, что сведения в отношении ООО "МВСП-ТРЕЙД" не могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом недобросовестных действий в части уклонения от заключения договора, соответственно включение сведений об ООО "МВСП-ТРЕЙД" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь приказом ФАС России N 164/13 от 18.03.2013 г., Комиссия решила:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "МВСП-ТРЕЙД" (адрес: 620130, г. Екатеринбург, ул. Белинского, д. 222, литер А, помещение NN 6-9; ИНН 6679038206) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

<_>