Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 21 октября 2014 г. N 02-35/2014-015 (ключевые темы: финансовая услуга - организационно-правовая форма - финансовые организации - антимонопольный орган - Закон о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
от 21 октября 2014 г. N 02-35/2014-015

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе (далее - Комиссия):<_>

рассмотрев дело N 02-35/2014-015, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: Общества с ограниченной ответственностью "ПроРиэлт" (ОГРН 1113702005746, ИНН 3702641314, юридический адрес: г.Иваново, ул. Парижской Коммуны, д.16, оф.213) <_>

в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: Открытого акционерного общества "НБД-Банк" (ОГРН 1025200000022, ИНН 5200000222, юридический адрес: г.Н.Новгород, пл. М. Горького, д.6) <_> установила:

Ивановским УФАС России выявлен факт распространения рекламы с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Так, согласно представленным материалам в период с 21 апреля по 26 июня 2014 года на рекламной конструкции у здания по адресу: г. Иваново, пр.Строителей, д. 68А размещалась реклама следующего содержания: "Для высоких целей! Вклад ПОБЕДА НБД Банк Иваново, пр. Строителей, 68А, тел.(4932) 54-20-82 Генеральная лицензия N1966 от 18.06.2012 г.".

Рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), согласно которой реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Факт установления сотрудниками Ивановского УФАС России распространения указанной рекламы подтверждается: актом осмотра места распространения рекламы, фотографиями.

Ивановским УФАС России по данному факту 01 октября 2014 года возбуждено дело N 02-35/2014-015 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащей является реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация подпадает под определение рекламы и содержит все её признаки:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к ОАО "НБД-Банк", а также оказываемой финансовой услуге (вклад "Победа");

- призвана формировать и поддерживать интерес к объектам рекламирования, способствует их продвижению на рынке.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Таким образом, финансовыми услугами являются конкретные услуги, прямо указанные в данном определении, а также иные услуги, связанные с привлечением и (или) размещением денежных средств в случае, если такие услуги оказываются финансовой организацией. Перечень финансовых организаций содержится в п. 6 ст. 4 Закона о защите конкуренции и является закрытым. Финансовой организацией является хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон о банках и банковской деятельности) кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Законом о банках и банковской деятельности.

Согласно ст. 13 Закона о банках и банковской деятельности осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России в порядке, установленном Законом о банках и банковской деятельности.

Вклад "Победа" является финансовой услугой, так как оказывается банком или иной финансовой организацией и связана с привлечением денежных средств.

В соответствии с ч.1 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

В соответствии с ч. 1473 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Согласно ч.2 указанной статьи ГК РФ фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.

Согласно п. "а" ч.1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке.

В соответствии со ст. 7 Закона о банках и банковской деятельности кредитная организация должна иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Фирменное наименование кредитной организации должно содержать указание на характер ее деятельности путем использования слов "банк" или "небанковская кредитная организация". Иные требования к фирменному наименованию кредитной организации устанавливаются ГК РФ.

Таким образом, приведенные нормы законодательства Российской Федерации свидетельствуют о том, что организационно-правовая форма юридического лица является неотъемлемой частью его наименования.

Поскольку в рекламе указывается финансовая услуга, которая направлена на формирование у потребителей желания воспользоваться ею, то существенной является информация, относящаяся к реквизитам (наименованию) организации, предоставляющей соответствующую услугу.

В ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе регламентирован порядок исполнения рекламодателями и рекламораспространителями обязанности по указанию наименования юридического лица, оказывающего эти финансовые услуги. Данная императивная обязанность не была соблюдена.

За нарушение требований ч. 1 ст. 28 Закона о рекламе согласно ч. 6 и ч.7 ст. 38 данного закона ответственность несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

Рекламодателем указанной рекламы является ОАО "НБД-Банк", рекламораспространителем и рекламопроизводителем ООО "ПроРиэлт".

На рассмотрении дела N02-35/2014-015 представитель ОАО "НБД-Банк" поддержал письменные пояснения о согласовании макета с указанием организационно-правовой формы юридического лица, однако факт нарушения законодательства о рекламе признал.

На рассмотрении дела N02-35/2014-015 представитель ООО "ПроРиэлт" пояснила, что менеджер по продажам вовремя не проконтролировал соответствие фотоотчета согласованным с рекламодателем макетам рекламы, по результатам внутренней проверки выяснилось, что необходимая информация об организации была "подогнута" в ходе монтажа баннера.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать рекламу следующего содержания: "Для высоких целей! Вклад ПОБЕДА НБД Банк Иваново, пр. Строителей, 68А, тел.(4932) 54-20-82 Генеральная лицензия N1966 от 18.06.2012 г.", ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч.1 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ООО "ПроРиэлт" предписание о прекращении нарушения ч.1 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для решения вопроса в соответствии с ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 22 октября 2014 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Подписи членов Комиссии

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

22 октября 2014 года г. Иваново

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе (далее - Комиссия): <_>

на основании своего решения от 22 октября 2014 года по делу N 02-35/2014-015 о признании ненадлежащей рекламы, распространяемой ООО "ПроРиэлт", в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. Обществу с ограниченной ответственностью "ПроРиэлт" (ОГРН 1113702005746, ИНН 3702641314, юридический адрес: г.Иваново, ул. Парижской Коммуны, д.16, оф.213) устранить выявленные нарушения ч.1 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", для чего в срок до 05 ноября 2014 года прекратить распространение ненадлежащей рекламы следующего содержания: "Для высоких целей! Вклад ПОБЕДА НБД Банк Иваново, пр. Строителей, 68А, тел.(4932) 54-20-82 Генеральная лицензия N1966 от 18.06.2012 г." либо дополнить текст указанием на организационно-правовую форму юридического лица, предоставляющего финансовую услугу.

2. ООО "ПроРиэл" представить в Ивановское УФАС России письменные доказательства исполнения п. 1 настоящего предписания в срок до 12 ноября 2014 года.

Невыполнение в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе влечет привлечение к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Подписи членов Комиссии