Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю N 1-ФАС22-АМ/01-13 (опубликовано 20 февраля 2013 г.) (ключевые темы: технические условия - водоотведение - тепловые сети - сети инженерно-технического обеспечения - объекты капитального строительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
N 1-ФАС22-АМ/01-13 (опубликовано 20 февраля 2013 г.)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

<_>

Члены Комиссии:

<_> <_> <_> рассмотрев дело N 1-ФАС22-АМ/01-13 по признакам нарушения МУП "Каменские тепловые сети" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступило на рассмотрение заявление ООО "Алтай-Велокс" (вх. 10138 от 13.12.2012 г.) в отношении МУП "Каменьводоканал" (в результате реорганизации в форме присоединения в мае 2012 года - МУП "Каменские тепловые сети") по поводу включения в технические условия от 10 февраля 2012 года на подключение к городским сетям водопровода и канализации проектируемых жилых домов по ул. Терешковой, 37, 39 г. Камень-на-Оби, выданные ООО "Алтай-Велокс" требования о замене существующего стального трубопровода на полиэтиленовые трубы за счет Общества.

Из заявления и документов, представленных ООО "Алтай-Велокс" следует, что в связи с планируемым строительством ООО "Алтай-Велокс" жилых домов по адресу: г. Камень-на-Оби, ул. Терешковой, д. 37, 39, МУП "Каменьводоканал" выдало Обществу технические условия от 10.02.2012 года на подключение к городским сетям водопровода и канализации проектируемых жилых домов по вышеуказанным адресам. Срок действия технических условий составляет два года. В пункте 1 технических условий содержится требование о замене существующего стального трубопровода на полиэтиленовые трубы Д-100 мм от СК до проектируемого СК-2, за счет средств Общества. Данные требования ООО "Алтай-Велокс" считает неправомерными.

Согласно решению Каменской городской Думы Алтайского края N36 от 17.04.2012 года, администрации города Камень-на-Оби Алтайского края была согласована реорганизация путем присоединения МУП "Каменьводоканал" к МУП "Каменские тепловые сети" В соответствии с ч. 2 ст. 58 ГК РФ, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Согласно Уставу предприятия, его местонахождение: Алтайский край, г. Камень-на-Оби. В соответствии с п. 1.1. Устава МУП "Каменские тепловые сети" муниципального образования г. Камень-на-Оби Алтайского края является правопреемником муниципального унитарного предприятия "Каменьводоканал" муниципального образования г. Камень-на-Оби Алтайского края. Согласно п. 2.2. Устава, одним из основных видов деятельности общества является оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, а также эксплуатация, ремонт и обслуживание сетей и сооружений водоснабжения и канализации.

Таким образом, услуги по водоснабжению и водоотведению в г. Камень-на-Оби Алтайского края осуществляет муниципальное унитарное предприятие "Каменские тепловые сети"

На заседании Комиссии по рассмотрению данного дела представитель МУП "Каменские тепловые сети" факт нарушения антимонопольного законодательства признал, пояснив при этом, что в связи с планируемым строительством ООО "Алтай-Велокс" жилых домов по адресу: г. Камень-на-Оби, ул. Терешковой, д. 37, 39, МУП "Каменьводоканал" выдало ООО "Алтай-Велокс" технические условия от 10.02.2012 года на подключение к городским сетям водопровода и канализации проектируемых жилых домов по вышеуказанным адресам. Срок действия технических условий составляет два года. В пункте 1 технических условий содержится требование о замене существующего стального трубопровода на полиэтиленовые трубы Д-100 мм от СК до проектируемого СК-2, за счет средств Общества. При этом инженерные сети находятся на балансе предприятия. В октябре 2012 года из-за аварийного состояния была произведена замена трубопровода на полиэтиленовые трубы за счет средств местного бюджета. Кроме того, МУП "Каменские тепловые сети" муниципального образования г. Камень-на-Оби Алтайского края действительно является правопреемником муниципального унитарного предприятия "Каменьводоканал" муниципального образования г. Камень-на-Оби Алтайского края.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к следующему.

Порядок выдачи технических условий и подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регламентирован Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, которым утверждены:

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Так, в соответствии с пунктом 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, технические условия должны содержать следующие данные:

максимальную нагрузку в возможных точках подключения;

о сроке подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

о сроке действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи.

Таким образом, требование о замене существующего стального трубопровода на полиэтиленовые трубы Д-100 мм от СК до проектируемого СК-2, за счет средств Общества, содержащееся в п. 1 технических условий от 10.02.2012 года, противоречит пункту 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованной системы, систем коммунальной инфраструктуры, относятся к сферам деятельности субъектов естественной монополии.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Учитывая, что МУП "Каменские тепловые сети" оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению, на него распространяются требования, установленные в части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Действия МУП "Каменские тепловые сети" выразившиеся во включении в технические условия от 10 февраля 2012 года на подключение к городским сетям водопровода и канализации проектируемых жилых домов по ул. Терешковой, 37, 39 г. Камень-на-Оби, выданные ООО "Алтай-Велокс" требования о замене существующего стального трубопровода на полиэтиленовые трубы за счет Общества, противоречат пункту 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N83, ущемляют интересы ООО "Алтай-Велокс" и нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Руководствуясь, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:

1. Признать МУП "Каменские тепловые сети" доминирующим на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в границах города Камень-на-Оби Алтайского края.

2. Признать действия МУП "Каменские тепловые сети" выразившиеся во включении в технические условия от 10 февраля 2012 года на подключение к городским сетям водопровода и канализации проектируемых жилых домов по ул. Терешковой, 37, 39 г. Камень-на-Оби, выданные ООО "Алтай-Велокс" требования о замене существующего стального трубопровода на полиэтиленовые трубы за счет Общества, противоречащими пункту 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N83, ущемляющими интересы ООО "Алтай-Велокс" и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

3. Выдать МУП "Каменские тепловые сети" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и устранении его последствий, а именно: исключить из технических условий от 10 февраля 2012 года на подключение к городским сетям водопровода и канализации проектируемых жилых домов по ул. Терешковой, 37, 39 г. Камень-на-Оби, выданных ООО "Алтай-Велокс" требования о замене существующего стального трубопровода на полиэтиленовые трубы за счет Обществ