Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области N 582/02 (опубликовано 11 февраля 2015 г.) (ключевые темы: аукцион - заключение договора - опись документов - аукционы на право заключения - эксплуатация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
N 582/02 (опубликовано 11 февраля 2015 г.)

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Их представленных ответов участниками торгов по запросам Управления следует, что снижение цены на аукционе, состоявшемся 17.06.2014, на право заключения договоров о размещении (эксплуатации) рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, по сравнению с заявленными ценами на аукционе, состоявшемся 18.12.2013, объясняется:

- общим снижением объема продаж рекламных поверхностей на всей территории РФ, начиная с января 2014 года, и как следствие, отсутствием заинтересованности лиц, осуществляющим деятельность на рынке наружной рекламы, в приобретении дополнительных мест при размещении рекламных конструкций (письма ООО "АПР-Сити/ТВД" от 10.07.2014, ООО "ФРЕГАТ" от 07.07.2014);

- снижением загрузки и стоимости размещения рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях. Инвестиционные проекты, связанные с приобретением рекламных мест на аукционах в Великом Новгороде в 2012, 2013 годах, не оправдывают прогнозы и не приносят запланированной прибыли (письма ООО "Инсталл" от 10.07.2014, ООО "Арсенал" от 09.07.2014, ООО "Ломар" от 08.07.2014)N

- значительным падением спроса рекламодателей на размещение наружной рекламы в Великом Новгороде с начала 2014 года. Существующая загрузка рекламных площадей на сегодня в Великом Новгороде на собственных и арендованных рекламоносителях (щитах формата 3 х 6 м) составляет 30-35% (письмо ИП. Шмелева А.В. от 09.07.2014).

Информацией об оказании давления или подкупе участников размещения рассматриваемого заказа с целью их отказа от участия в аукционе и о наличии каких-либо договоренностей между участниками аукциона с целью координации ими своих действий в процессе его размещения участники рассматриваемого аукциона не обладают.

Также по результатам проведенных двух внеплановых выездных проверок -

ООО "Арсенал", ИНН 5321064446, место нахождения: ул. Великая, д. 11/10, офис 3, Великий Новгород (акт проверки от 25.11.2014 N 26),

ЗАО "Руан", ИНН 7826044981, место нахождения: Апраксин пер., д. 19-21, лит. А, пом. 8Н, 9Н, г. Санкт-Петербург (акт проверки от 13.01.2015 N 06-1)

Управлением выявлены документы (информация), содержащаяся на компьютере менеджера по работе с ключевыми клиентами ООО "Арсенал", Капустниковой О.А., а именно:

- папка с файлами "вн" содержит файлы в формате ".docx": 36 заявок индивидуального предпринимателя Платонова Ю.В. (ИНН 532105731572) на участие в открытом аукционе 17.06.2014 на право заключения договоров на установку (эксплуатацию) рекламных конструкций; опись документов, представляемых индивидуальным предпринимателем Платоновым Ю.В. для участия в открытом аукционе 17.06.2014 на право заключения договоров на установку (эксплуатацию) рекламных конструкций; письмо индивидуального предпринимателя Платонова Ю.В. организатору открытого аукциона о площади информационных полей рекламных конструкций, аффилированных лицах и выполненных обязательствах; опись документов, представляемых Обществом с ограниченной ответственностью "Ломар" для участия в открытом аукционе от 17.06.2014 г. на право заключения договоров о размещении (эксплуатации) рекламных конструкций; доверенность, выданная Тихову А.А. на представление интересов Общества с ограниченной ответственностью "Ломар" в открытых аукционах, которые проводит Администрация Великого Новгорода на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;

- также, папка с файлами "вн" содержит 2 файла в формате ".jpg": свидетельство о государственной регистрации Платонова Ю.В. в качестве индивидуального предпринимателя, уведомление о постановке Платонова Ю.В. на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя;

- в папке с файлами "Ломар" находится письмо - ответ Общества с ограниченной ответственностью "Ломар" (в формате ".docx") на запрос информации Новгородского УФАС России от 23.06.2014 года N 3390/02 по аукционам на право заключения договоров о размещении (эксплуатации) рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, состоявшимся 18.12.2013 и 17.06.2014.

Управлением выявлены документы (информация), содержащаяся на компьютерах тендерного отдела менеджера ЗАО "Руан", а именно%

- папка с файлами "Прима" содержит: 37 заявок Общества с ограниченной ответственностью "Прима" (ИНН 780124671, 199155, г. Санкт-Петербург, ул. Уральская, д.17, корп.6, литер И) (далее - ООО "Прима") на участие в открытом аукционе 18.12.2013 в Великом Новгороде на право заключения договора о размещении (эксплуатации) рекламных конструкций; служебные записки на имя генерального директора ЗАО "РУАН" Ананских В.А. с просьбой оплатить Администрации Великого Новгорода в срок до 10.12.2013 задатки от ООО "Прима" для участия в аукционе на право заключения договора о размещении (эксплуатации) рекламных конструкций на сумму 321 545,88 руб., 334 447,40 руб. и 21 833,35 руб. соответственно; информационное письмо ООО "Прима" в адрес Администрации Великого Новгорода об отсутствии решения о ликвидации, решения арбитражного суда о признании банкротом, решения о приостановлении деятельности; информационное письмо ООО "Прима" в адрес Администрации Великого Новгорода об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы ООО "Прима" на территории Великого Новгорода; заявления ООО "Прима" в Администрацию Великого Новгорода на разрешение размещения (эксплуатации) рекламной конструкции, дополнительного элемента или устройства фасада здания на территории Великого Новгорода; опись документов, представляемых ООО "Прима" для участия в открытом аукционе от 18.12.2013 на право заключения договора о размещении (эксплуатации) рекламных конструкций в Великом Новгороде;

- папка с файлами "Novgorod" содержит: 8 заявок ООО "Прима" по различным лотам, представляемых для участия в конкурсе от 11.04.2013 на право заключения договора о размещении (эксплуатации) рекламных конструкций на территории Великого Новгорода; 8 конкурсных предложений (включающих размер цены) ООО "Прима" на каждый из 8 лотов данного конкурса; информационное письмо ООО "Прима" исх. N 1145 от 01.04.2013 в адрес Администрации Великого Новгорода об отсутствии решения о ликвидации, решения арбитражного суда о признании банкротом, решения о приостановлении деятельности; опись документов ООО "Прима", представляемых для участия в конкурсе от 11.04.2013 на право заключения договора о размещении (эксплуатации) рекламных конструкций на территории Великого Новгорода;

- также на компьютере тендерного отдела ЗАО "РУАН" был зафиксирован установленный сертификат ключа проверки электронной подписи ООО "Прима" 1.2.643.2.64.1.1.1.

В ходе осмотра документов проверяемого лица на бумажных носителях в помещении тендерного отдела ЗАО "РУАН" были обнаружены:

- договор N УЦ-80 от 13.01.2011, заключенный между ООО "Газинформсервис" и ООО "Прима" на изготовление сертификата ключа подписи для применения на электронной торговой площадке государственного заказа Санкт-Петербург, техническую поддержку и консультации по эксплуатации СКЗИ и ЭЦП в течение срока действия сертификата ключа подписи;

- сертификат ключа подписи 1.2.643.2.2.3, выданный ООО "Прима" 01.02.2011;

- руководство по установке сертификата для ООО "Прима" с логином и паролем;

- акт сдачи - приемки выполненных работ и оказанных услуг к договору N УЦ-80 от 13.01.2011;

- счет - фактура N 2/01/05 от 01.01.2011 на оплату изготовления сертификата ключа подписи для применения на электронной торговой площадке государственного заказа Санкт-Петербург, технической поддержки и консультаций по эксплуатации СКЗИ и ЭЦП в течение срока действия сертификата ключа подписи;

- счет на оплату услуг по договору N УЦ-80 от 13.01.2011;

- перечень логинов и паролей следующих организаций, для доступа на электронные площадки: ЗАО "Корпорация "Руан" (Сбербанк-АСТ, www.etp.roseltorg.ru, www.etp-micex.ru, www.otc-tender.ru, www.rts-tender.ru); ОАО "ХПО" (Сбербанк-АСТ, www.etp.roseltorg.ru, www.etp-micex.ru, www.otc-tender.ru, www.rts-tender.ru, www.market.zakupki.mos.ru); ООО "Аляска" (Сбербанк-АСТ, www.etp.roseltorg.ru, www.etp-micex.ru, www.otc-tender.ru, www.rts-tender.ru, www.zakazrf.ru); ООО "Корпорация "Семь ручьев" (Сбербанк-АСТ, www.etp.roseltorg.ru, www.etp-micex.ru, www.otc-tender.ru, www.rts-tender.ru, www.zakazrf.ru, www.fabrikant.ru, www.gazneftetorg.ru, www.etp.gpb.ru); ООО "Прима" (www.etp-micex.ru); ООО "Конкорд" (Сбербанк-АСТ, www.etp.roseltorg.ru, www.etp-micex.ru, www.otc-tender.ru, www.rts-tender.ru, www.zakazrf.ru).

Из вышеизложенного усматривается, что ООО "Арсенал" имел доступ к информации об участии ООО "Ломар" и ИП Платонова Ю.В. в аукционе по определенным лотам, а ЗАО "РУАН" имел доступ к информации об участии ООО "Прима" в аукционе по определенным лотам.

Но данный факт не может являться доказательством наличия договоренностей между данными хозяйствующими субъектами о своем поведении на аукционе с целью исключения состязательности между ними.

Действий ООО "Арсенал", ООО "Ломар", ИП Платонова Ю.В, ЗАО "РУАН" и ООО "Прима", направленных на обеспечение победы конкретного лица по определенному лоту, Управлением не выявлено.

Таким образом, данные факты свидетельствуют об отсутствии доказательств нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции ЗАО "Руан", ООО "Прима", ООО "АПР-Сити/ТВД", ООО "Ломар", ООО "Арсенал", ООО "Инсталл", ИП. Платонова Ю.В., ИП. Шмелева А.В. при участии в открытом аукционе на право заключения договоров о размещении (эксплуатации) рекламных конструкций на территории Великого Новгорода по 36 лотам. Дата проведения аукциона - 17.06.2014.

Учитывая изложенное, Управление пришло к выводу об отсутствии в действиях ЗАО "Руан", ООО "Прима", ООО "АПР-Сити/ТВД", ООО "Ломар", ООО "Арсенал", ООО "Инсталл", ИП. Платонова Ю.В., ИП. Шмелева А.В. признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган решил:

В возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению Администрация Великого Новгорода в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ЗАО "Руан", ООО "Прима", ООО "АПР-Сити/ТВД", ООО "Ломар", ООО "Арсенал", ООО "Инсталл", ИП. Платонова Ю.В., ИП. Шмелева А.В.

Руководитель Управления О.С. Виниченко

исп. Иванова.

738-854