Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 6 февраля 2015 г. N 49-11-2015 (ключевые темы: аукционная документация - реестр недобросовестных поставщиков - положение о закупке - аукцион - протокол о результатах аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
от 6 февраля 2015 г. N 49-11-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц без участия представителей, уведомленных надлежащим образом, - рассмотрев обращение, представленного ОАО "Колымаэнерго", о включении сведений в отношении ООО "Планета Бизнеса" в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), Комиссия Магаданского УФАС России установила:

ОАО "Колымаэнерго" (далее - заказчик) представил в Магаданское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N1211 (далее - Правила), сведения в отношении ООО "Планета Бизнеса" для включения в Реестр.

Комиссия Магаданского УФАС России в результате осуществления проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил установила следующее.

1. В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках, при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

На момент проведения закупки закупочная деятельность Заказчика регламентировалась Положением о закупке продукции для нужд ОАО "Колымаэнерго", утвержденного решением Совета директоров ОАО "Колымаэнерго" (протокол от 19.12.2012 N 12).

2. 16.09.2014 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме "Право заключения Договора на поставку оргтехники, комплектующих и расходных материалов, для нужд филиала "Колымская ГЭС имени Фриштера Ю.И." ОАО "Колымаэнерго", лот N51-Экспл-2014-КолымГЭС" (реестровый номер извещения 31401516546). Кроме того, информация о проводимой закупке размещена на торговой площадке www.b2b-energo.ru (реестровый номер извещения 412103). Начальная (максимальная) цена договора 3 200 199,99 рублей (в том числе НДС 18%).

Порядок проведения рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме регламентирован аукционной документацией "Право заключения Договора на поставку оргтехники, комплектующих и расходных материалов, для нужд филиала "Колымская ГЭС имени Фриштера Ю.И." ОАО "Колымаэнерго", лот N51-Экспл-2014-КолымГЭС"; утв. Председателем закупочной комиссии С.М. Ворониным).

Всего на участие в открытом аукционе в электронной форме согласно протокола заседания Закупочной комиссии от 28.10.2014 г. N382 было подано 4 заявки с предложениями о цене договора. Согласно протокола заседания Закупочной комиссии первого уровня ОАО "Колымаэнерго" предложение одного участника было отклонено; предложения трех других участников признаны соответствующими условиям открытого аукциона в электронной форме. На основании протокола заседания Закупочной комиссии от 29.10.2014 г. N389, победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО "Планета Бизнеса" со стоимостью предложения 2 848 177,99 руб.

3. Согласно п. 7.7.10.3 Положения о закупке, в протоколе о результатах аукциона должны быть зафиксированы цена и иные существенные условия договора (в зависимости от его вида), его стороны, срок, в течение которого такой договор должен быть заключен, а также обязательные действия, необходимые для его заключения (например, предоставление обеспечения исполнения обязательств по договору), а также результаты проведения преддоговорных переговоров, если они были проведены до подписания протокола о результатах аукциона и возможность их проведения предусмотрена аукционной документацией.

Как следует из протокола заседания Закупочной комиссии от 29.10.2014 г. N389, в нем не указан срок, в течение которого договор между сторонами должен быть заключен.

Таким образом, Закупочной комиссией допущено нарушение п.7.7.10.3 Положения о закупке.

4. В соответствии с п.п.v п.7.7.2.3 Положения о закупках, в аукционной документации должен быть указан, в том числе, срок со дня выбора победителя аукциона, в течение которого победитель должен подписать проект договора либо совершить иные действия, предусмотренные аукционной документацией для его подписания. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней.

Согласно п.2.11.1 Аукционной документации, договор между Заказчиком и Победителем Аукциона подписывается на основании Протокола о результатах Аукциона в течение 30 (тридцати) календарный дней после подписания протокола Закупочной комиссии об определении победителя.

Согласно п. 7.7.11.2 Положения о закупке, п. 2.10.5 Аукционной документации, в случае если победитель аукциона не подпишет договор в установленные Протоколом о результатах аукциона сроки, то он признается уклонившимся от подписания договора, утрачивает статус Победителя, а Организатор Аукциона имеет право выбрать Победителя из числа остальных действующих заявок, следующей после цены первоначального Победителя, либо завершить Аукцион без определения Победителя.

Как следует из представленных материалов, победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО "Планета Бизнеса" со стоимостью предложения 2 848 177,99 руб. (протокол от 29.10.2014 г. N389).

Письмом N14/571 от 09.12.2014 г. ООО "Планета Бизнеса" уведомило заказчика о невозможности заключения договора по лоту N51-Экспл-2014-КолымГЭС на поставку оргтехники, комплектующих и расходных материалов, для нужд филиала "Колымская ГЭС имени Фриштера Ю.И." ОАО "Колымаэнерго" по причине роста курса доллара на 25 %: на момент аукциона доллар составлял 42,39 руб., а на 09.12.2014 г. - 53,30 руб.

5. Как было отмечено, согласно п. 7.7.11.2 Положения о закупке, п. 2.10.5 Аукционной документации, в случае если победитель аукциона не подпишет договор в установленные Протоколом о результатах аукциона сроки, то он признается уклонившимся от подписания договора, утрачивает статус Победителя, а Организатор Аукциона имеет право выбрать Победителя из числа остальных действующих заявок, следующей после цены первоначального Победителя, либо завершить Аукцион без определения Победителя.

В соответствии с п. 2.12.3 Аукционной документации, если между подписанием протокола о результатах Аукциона и Договора изменится Победитель (например, вследствие отказа), участники извещаются о новом победителе в том же порядке, то есть организатор торгов должен разместить сведения о результатах Аукциона на официальном сайте, в Системе B2B-energo, а так же на сайте ОАО "РусГидро" www.rushydro.ru в разделе "Закупки" (п.2.12.1 Аукционной документации).

Публикуемая информация включает:

предмет Аукциона;

наименование и адрес участника процедуры, признанного победителем Аукциона;

предмет и цену заключенного Договора, либо сведения об иных правах, которые получил победитель Аукциона.

Как следует из представленных материалов, после уклонения от заключения договора Победителя Аукциона ООО "Планета Бизнеса", 17.12.2014 г. заказчиком в адрес второго участника, ООО "Компания Полиграффъ", было направлено письмо с предложением заключения договора.

При этом заказчиком не соблюдена процедура изменения Победителя, предусмотренная п.2.12.1-2.12.3 Аукционной документации.

Участник закупки ООО "Компания Полиграффъ" письмом N1 от 19.12.2014 г. информировало Заказчика, что произошла задержка в выборе победителя, поэтому на момент предложения контракта участник не имеет возможности заключить контракт.

Как следует из представленных материалов, после отказа второго участника, ООО "Компания Полиграффъ", от заключения договора 19.12.2014 г. заказчиком в адрес третьего участника, ООО "Битроникс", было направлено письмо с предложением заключения договора.

При этом заказчиком не соблюдена процедура изменения Победителя, предусмотренная п.2.12.1-2.12.3 Аукционной документации.

Участник закупки ООО "Битроникс" письмом б/н от 12.01.2015 г. информировало Заказчика об отказе от заключения контракта.

В соответствии с ч.2 ст.5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

При указанных обстоятельствах сведения об участнике закупки ООО "Планета Бизнеса" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Магаданского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

ЗАКЛЮЧИЛА:

1. Сведения, представленные ОАО "Колымаэнерго" в отношении ООО "Планета Бизнеса" (634050, г.Томск, пер.Базарный-12, цокольный; ИНН 7017270181) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ЗАО "Кадницы-на-Вятке" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Признать в действиях Закупочной комиссией нарушение п.7.7.10.3 Положения о закупке.

4. Признать в действиях организатора торгов нарушение п.2.12.1-2.12.3 Аукционной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.