Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия N 05-03 (опубликовано 6 марта 2013 г.) (ключевые темы: запрос предложений - обособленные подразделения - антимонопольный орган - положение о закупке товаров - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
N 05-03 (опубликовано 6 марта 2013 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя - "_", члены Комиссии - "_" - начальник отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, "_" - вр.и.о. начальника отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), "_" - старший государственный инспектор отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, "_" - специалист 1 разряда отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов,

рассмотрев дело N СЮ 05-03/2013-9 Ж по жалобе ООО "Зодиак спец" (далее - Заявитель) на действия УФПС Удмуртской Республики - филиала ФГУП "Почта России" при проведении запроса предложений на поставку спецодежды, специальной обуви и прочих СИЗ в 1 квартале 2013 года,

в присутствии:

представителя Заявителя - "_", приказ N 1 от 14.03.2011 г.,

представителя УФПС Удмуртской Республики - филиала ФГУП "Почта России" - "_", доверенность от 22.02.2013 г., N б/н, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступила жалоба ООО "Зодиак спец" на действия УФПС Удмуртской Республики - филиала ФГУП "Почта России" при проведении запроса предложений на поставку спецодежды, специальной обуви и прочих СИЗ в 1 квартале 2013 года (далее - запрос предложений).

По мнению Заявителя УФПС Удмуртской Республики - филиалом ФГУП "Почта России" были нарушены требования действующего законодательства при проведении процедуры запроса предложений, а именно:

- в извещении о проведении запроса предложений указано разное место подачи предложений;

- поступление заявки ООО "Зодиак спец" в протоколе рассмотрения, оценки и сопоставления предложений не указано, и в рассмотрении и оценке предложений указанная заявка не участвовала;

- в протоколе рассмотрения, оценки и сопоставления предложений указано решение закупочной комиссии об отправке конвертов, полученных по истечении срока отправителям не вскрывая;

- в протоколе указан "конверт без указания отправителя", что подтверждает, что конверт не вскрывался;

- протокол рассмотрения, оценки и сопоставления предложений размещен на официальном сайте только 21.02.2013 г.

На основании изложенного, Заявитель просит обязать закупочную комиссию признать протокол рассмотрения, оценки и сопоставления предложений недействительным и пересмотреть результаты запроса предложений.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представитель Заявителя - "_" пояснила, что документы ООО "Зодиак спец" на участие в запросе предложений были поданы в соответствии с извещением о проведении запроса предложений по месту окончания подачи предложений: ул. Пушкинская, 266а, г. Ижевск. В п. 14 извещения о проведении запроса предложений было указано иное, чем в преамбуле извещения, место подачи предложений, а именно, указаны конкретный кабинет и контактное лицо. Представитель ООО "Зодиак спец" представил документы на участие в запросе предложений в приемную УФПС Удмуртской Республики - филиала ФГУП "Почта России", которые были приняты секретарем. На требование зарегистрировать полученные документы секретарь расписку в получении документов не выдал. С использованием факсимильной связи ООО "Зодиак спец" направило письмо в адрес УФПС Удмуртской Республики - филиала ФГУП "Почта России", выражающее желание ООО "Зодиак спец" присутствовать на вскрытии конвертов участников запроса предложений. Со стороны УФПС Удмуртской Республики - филиала ФГУП "Почта России" в ответ на указанное письмо не было получено никаких пояснений, не было указано место рассмотрения предложений.

Представитель УФПС Удмуртской Республики - филиала ФГУП "Почта России" - "_" пояснил, что приказом генерального директора ФГУП "Почта России" утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России". В соответствии с данным Положением вся закупочная деятельность ФГУП "Почта России" осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В извещении о проведении запроса предложений было указано конкретное место для подачи заявок, определена форма заявок, документы которые необходимо приложить к заявке, а также указан конкретный кабинет для подачи заявок на участие в запросе предложений. После окончания срока для подачи предложений выявились конверты, которые были поданы не по указанному в извещении месту подачи предложений. В связи с тем, что порядок подачи предложений был установлен в извещении, размещенном на сайтах www.zakupki.gov.ru и www.setonline.ru, закупочная комиссия приняла решение данные конверты не рассматривать, так как они были поданы с нарушением процедуры подачи предложений и с нарушением сроков.

Представитель Заявителя - "_" пояснила, что на официальном сайте "Почта России" было размещено два извещения с разными сведениями о месте подачи предложений.

Представитель УФПС Удмуртской Республики - филиала ФГУП "Почта России" - "_" подтвердил факт наличия двух извещений и пояснил, что одно из извещений, в соответствии с которым действовало ООО "Зодиак спец" формируется сайтом автоматически.

Комиссия Удмуртского УФАС России рассмотрев жалобу ООО "Зодиак спец", письменные и устные пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.

УФПС Удмуртской Республики - филиала ФГУП "Почта России" был проведен запрос предложений на поставку спецодежды, специальной обуви и прочих СИЗ в 1 квартале 2013 года.

Извещение о проведении запроса предложений было опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 06.02.2013 г. В соответствии с указанным извещением определялось место подачи предложений: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 266а, кабинет 412.

На сайте www.setonline.ru было опубликовано два извещения о проведении запроса предложений. В одном из извещений определялось место подачи предложений: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 266а, кабинет 412. Во втором извещении, размещенном на сайте www.setonline.ru, в преамбуле указывалось место, дата и время окончания подачи предложений: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 266а. В п. 14 этого же извещения определено место подачи предложений как: г. Ижевск, ул. Пушкинская 266а, кабинет 412.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что действиями УФПС Удмуртской Республики - филиала ФГУП "Почта России", выразившимися в размещении извещений, содержащих разные сведения о месте подачи заявок, ООО "Зодиак спец" было введено в заблуждение, в связи с чем подало заявку на участие в запросе предложений по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 266а.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 12.13 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" предложение, поданное в срок, указанный в извещении, регистрируется Заказчиком. По требованию претендента Заказчик выдает расписку в получении предложения с указанием даты и времени ее получения.

Комиссией Удмуртского УФАС установлено, что при подаче ООО "Зодиак спец" заявки на участие в запросе предложений, доверенное лицо ООО "Зодиак спец" потребовало выдать расписку в получении предложения с указанием времени и даты ее получения. Данная расписка УФПС Удмуртской Республики - филиалом ФГУП "Почта России" доверенному лицу ООО "Зодиак спец" выдана не была.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что УФПС Удмуртской Республики - филиал ФГУП "Почта России" нарушил п. 12.13 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России".

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Нарушений указанных положений УФПС Удмуртской Республики - филиалом ФГУП "Почта России" Комиссией Удмуртского УФАС России не установлено.

УФПС Удмуртской Республики - филиал ФГУП "Почта России" нарушило п. 12.13 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России". А также действиями УФПС Удмуртской Республики - филиала ФГУП "Почта России", выразившимися в размещении извещений, содержащих разные сведения о месте подачи заявок, ООО "Зодиак спец" было введено в заблуждение. Рассмотрение данных нарушений не входит в компетенцию антимонопольного органа.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, решила:

1. Жалобу ООО "Зодиак спец" на действия УФПС Удмуртской Республики - филиала ФГУП "Почта России" при проведении запроса предложений на поставку спецодежды, специальной обуви и прочих СИЗ в 1 квартале 2013 года признать необоснованной.

Председатель Комиссии	"_"
Члены Комиссии	"_" "_" "_"

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.