Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 11 ноября 2014 г. N 1274-ФАС52-10/14 (ключевые темы: разрешение на установку - антимонопольный орган - Закон о защите конкуренции - предписание - срок действия договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 11 ноября 2014 г. N 1274-ФАС52-10/14

Резолютивная часть решения оглашена: 30 октября 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено: 11 ноября 2014 г.

Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

С.

заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

К.

заместитель начальника отдела контроля органов государственной власти;

Л.

специалист-эксперт отдела контроля органов государственной власти;

рассмотрев дело N 1274-ФАС52-10/13 с объявлением резолютивной части решения в отношении администрации Уренского муниципального района Нижегородской области (606800, Нижегородская область, г.Урень, ул. Ленина, 65) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в присутствии представителя С. (доверенность от 15.08.2014 года N 69), установила:

В соответствии со статьей 22, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Нижегородское УФАС России проанализировало документы, представленные администрацией Уренского муниципального района Нижегородской области (далее - администрация Уренского района) на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.

По результатам анализа выявлено следующее.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Уренского муниципального района Нижегородской области (далее - КУМИ администрации Уренского района) и ООО "Медиа Аутдор" заключен договор от 30.01.2008 N 584 аренды земельного участка.

Согласно пункту 1.3. земельный участок предоставлен под установку трех рекламных металлоконструкций.

В соответствии с пунктом 1.1. земельный участок общей площадью 12 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Урень, ул.Ленина, в 100 м северо-западнее д.100 "Г" с кадастровым номером 52:05:11 00 17:0079, предоставлен на основании постановления администрации Уренского района Нижегородской области от 30.01.2008 N 40.

Срок действия договора аренды установлен с 31.01.2008 по 30.01.2013.

Таким образом, срок действия вышеуказанного договора аренды земельного участка истек 30.01.2013 года.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) по окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Однако по истечении срока действия данного договора администрация Уренского муниципального района 19.12.2013 выдала ООО "Медиа Лэнд" разрешение на установку рекламной конструкции N 25 на земельном участке, расположенном по адресу: 606800, Нижегородская область, г.Урень, ул.Ленина, в 100 м северо-западнее д.100 "Г". Срок действия разрешения установлен до 19.12.2015 года.

Согласно части 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Следовательно, администрация Уренского муниципального района выдала разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции ООО "Медиа Лэнд" в нарушение части 17 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты или осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятии актов или осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, действия администрации Уренского муниципального района Нижегородской области по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 19.12.2013 N25 в отсутствие предусмотренного договора содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

По признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Нижегородским УФАС России 13 октября 2014 года в отношении администрации Уренского района возбуждено дело N 1274-ФАС52-10/14.

Определением N СС-10/9977 от 15.10.2014 дело назначено к рассмотрению на 30 октября 2014 года в 1045.

Рассмотрение дела по существу состоялось 30 октября 2014 года.

Изучив материалы дела, заслушав выступление С, исследовав имеющиеся в деле доказательства, их взаимную связь, достаточность для принятия решения, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Конституционные принципы единого рынка и поддержки конкуренции как основы построения экономической системы Российской Федерации предопределяют наличие в антимонопольном законодательстве механизмов, устанавливающих пределы влияния органов исполнительной власти и органов местного самоуправления РФ на условия функционирования товарных рынков.

Согласно пункту 1.3. земельный участок предоставлен под установку трех рекламных металлоконструкций.

Срок действия договора аренды установлен с 31.01.2008 по 30.01.2013.

Таким образом, срок действия вышеуказанного договора аренды земельного участка истек 30.01.2013 года.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе по окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Однако по истечении срока действия данного договора администрация Уренского муниципального района 19.12.2013 выдала ООО "Медиа Лэнд" разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции N 25 на земельном участке, расположенном по адресу: 606800, Нижегородская область, г.Урень, ул.Ленина, в 100 м северо-западнее д.100 "Г". Срок действия разрешения установлен до 19.12.2015 года.

Согласно части 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты или осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, действия администрации Уренского муниципального района Нижегородской области в части выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 19.12.2013 N25 в отсутствие предусмотренного договора являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Исходя из вышеизложенного, учитывая выявленные нарушения антимонопольного законодательства по результатам рассмотрения дела N1274-ФАС52-10/14, Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдачи администрации Уренского района Нижегородской области предписаний о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать администрацию Уренского муниципального района Нижегородской области нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Выдать администрации Уренского муниципального района Нижегородской области предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Передать материалы уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N1274-ФАС52-10/14

30 октября 2014 года г. Нижний Новгород

Председатель Комиссии:

С.

заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

К.

заместитель начальника отдела контроля органов государственной власти;

Л.

специалист - эксперт отдела контроля органов государственной власти,

руководствуясь статьей 23, частями 1, 5 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) на основании своего Решения от 30 октября 2014 года по делу N1274-ФАС52-10/14 о нарушении администрацией Уренского муниципального района Нижегородской области (далее - администрация Уренского района) части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, предписывает:

Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции выразившееся в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 19.12.2013 N25 без договора аренды, а именно: в срок до 27 ноября 2014 года провести разъяснительную работу среди должностных лиц администрации Уренского района по порядку применения норм статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" и норм части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

st1:metricconverter ProductID="2,7 км" w: st="on">2,7 км северо-западнее южной окраины пос.Неклюдово городской округ город Бор" от 30.09.2014 N1513;

- назначить новую дату проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки, и добычи строительных песков на участке, расположенном в 2,7 км северо-западнее южной окраины пос.Неклюдово городской округ город Бор.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N1274- ФАС52-10/14

30 октября 2014 года г. Нижний Новгород

Председатель Комиссии:

С.

заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

К.

заместитель начальника отдела контроля органов государственной власти;

Л.

специалист - эксперт отдела контроля органов государственной власти,

Администрации Уренского муниципального района Нижегородской области прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции выразившееся в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 19.12.2013 N25 без договора аренды, а именно: в срок до 27 ноября 2014 года аннулировать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 19.12.2013 N25, выданное ООО "Медиа Лэнд".

рименения норм статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" и норм части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.