Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 12 ноября 2014 г. N 05-13-01/18-18.1-14 (ключевые темы: организатор торгов - антимонопольный орган - оператор электронных площадок - аукционная комиссия - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва
от 12 ноября 2014 г. N 05-13-01/18-18.1-14

Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2014 года

Решение в полном объеме изготовлено 12.11.2014 года

Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. - врио руководителя управления;

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. - главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Дамба-Хуурак Ч.О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Кужугет Б.Б. - специалист I разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

При участии в рассмотрении жалобы:

От заказчика ООО УК "Жилсервис":

- "_", действующий на основании приказа N "_" от "_" года;

От организатора торгов Агентства по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва:

- "_", действующий на основании доверенности N "_" от "_" года;

От подателя жалобы ООО "Каменщик":

- "_", действующая на основании доверенности от "_" года;

От заинтересованных лиц - ООО "ЖЭУ-2":

- "_", действующий на основании доверенности N "_" от "_" года.

рассмотрев жалобу (вх. N 6011 от 29.10.2014 года) Общества с ограниченной ответственностью "Каменщик" и материалы по жалобе на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Гагарина, дом 6, в городском округе "Город Кызыл" и в порядке установленном статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Тывинского УФАС России 29.10.2014 года поступила жалоба ООО "Каменщик" за вх. N 6011 на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Гагарина, дом 6, в городском округе "Город Кызыл".

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, подлежала принятию к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес организатора торгов, заказчика и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения от 31.10.2014 года под N 5-3366, N 5-3368, N 5-3367 на 07.11.2014 года в 11 час. 00 мин.

Согласно доводам подателя жалобы - ООО "Каменщик", комиссия организатора торгов необоснованно признала победителем конкурса участника под N 1 - ООО "ЖЭУ-2". При оценке заявок комиссией нарушен порядок подсчета баллов, а именно были начислены штрафные баллы ООО "Каменщик" из-за отсутствия специалистов с высшим образованием, хотя они имеются. Кроме того, при оценке не учтен тот факт, что у победителя конкурса ООО "ЖЭУ-2" имеются проигранные арбитражные дела, в связи с чем, по данному подкритерию должны были быть начислены штрафные баллы. На основании изложенных доводов, заявитель просит отменить протокол вскрытия конвертов от 10.10.2014 года.

Представитель Организатора торгов - Агентства по ЖКХ РТ не согласился с доводами подателя жалобы и указал, что 10.10.2014 года состоялось рассмотрение заявок участников конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Гагарина, дом 6, городского округа Кызыл. Всего поступили две заявки от участника N 1 ООО "Каменщик" и от участника N 2 ООО "ЖЭУ-2". При оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей многоквартирного дома по ул. Гагарина, д. 6 конкурсной комиссией были поставлены баллы заявкам участников согласно требованиям Конкурсной документации. В результате победителем признан участник под N 2 ООО "ЖЭУ-2".

Представитель Заказчика - ООО УК "Жилсервис" по доводам жалобы пояснил следующее, что при оценке заявок подсчет баллов комиссией производился неправильно, в связи с чем в данном протоколе отсутствует его подпись. Кроме того, отметил, что победитель конкурса - ООО "ЖЭУ-2" как подрядчик не устраивает заказчика.

Представитель ООО "ЖЭУ-2" "_" пояснил, что проигранных арбитражных дел у Общества нет. Кроме этого, договор на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по ул. Гагарина, д. 6, городского округа Кызыл заключен 20.10.2014 года.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает по правилам данной статьи жалобы на действия (бездействие) юридического лица организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (часть 1). Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2). Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции (часть 4).

В соответствии с частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" со дня такого размещения.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению, антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы.

Как видно из материалов дела, 30.09.2014 г. организатор торгов - Агентство по ЖКХ РТ разместил информацию о проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по ул. Гагарина, дом 6, в городском округе "Город Кызыл" на официальном сайте Агентства по ЖКХ РТ http://gkh17.ru/.

Согласно протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей многоквартирного дома по ул. Гагарина, дом 6 в городском округе "Город Кызыл Республики Тыва" от 10.10.2014 года комиссией организатора торгов - Агентства по ЖКХ РТ принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе всех участников. В связи с чем, заявки участников прошли процедуру оценки и сопоставления конкурсных заявок по критериям, установленным разделом 5 конкурсной документации "Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе". В результате победителем конкурса признана заявка участника под N 2 (ООО "ЖЭУ-2").

По результатам конкурсной процедуры 20 октября 2014 г. был заключен договор N 1 на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. 29.10.2014 года ООО "Каменщик" обратилось в адрес Тывинского УФАС России с жалобой на действия организатора торгов - Агентства по ЖКХ РТ.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции" обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети интернет со дня такого размещения.

Указанная часть статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусматривает обжалование после заключения договора только в судебном порядке.

Данный срок для обжалования действий (бездействий) организатора торгов является пресекательным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тывинского УФАС России решила:

В связи с отсутствием у Комиссии Тывинского УФАС России правовых оснований для принятия жалобы к рассмотрению и рассмотрения ее по существу в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Каменщик" прекратить.

Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии А.О. Ооржак

Ч.О. Дамба-Хуурак

Б.Б. Кужугет

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.