Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 12 ноября 2014 г. N 129.03-14.3/298Р (ключевые темы: лекарственные средства - антимонопольный орган - законодательство о рекламе - реклама - административно-хозяйственные функции)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 12 ноября 2014 г. N 129.03-14.3/298Р

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) <_> рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 129.03-14.3/298р, возбужденного в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Фармсклад-4" (410009, г. Саратов, проспект имени 50 Лет Октября, д. 70 оф. 173, ИНН 6452105218, КПП 645201001) (далее - ООО "Фармсклад-4") <_> (далее - <_>), в связи с непосредственным обнаружением государственным инспектором Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) <_> достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности (часть 1,5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в присутствии <_> установил:

Решением N 454-269р от 12.11.2014 г. Комиссией Воронежского УФАС России, реклама, распространенная в ООО "Фармсклад-4" в виде рекламных листовок, 29.07.2014 г. по адресу г. Воронеж, Московский проспект, 6, следующего содержания: "Группа компаний ФАРМСКЛАД проводит день здоровья предъявителю купона всего за 10 копеек: Ацетилсалициловая к-та таб. 500 мг. N 10 10 коп., цитрамон П таб. N 10 10 коп., Анальгин таб. 500 мг. N 10 10 коп., Андипал таб. N 10 10 коп., Валериана 25 мл. 10 коп, Пустырник 25 мл. 10 коп. Не верите Приходите! Проверите! г. Воронеж, Московский проспект, д. 6 Количество товара ограничено" и 05.08.2014 г. по адресу г. Воронеж, ул. Машиностроителей, 82 следующего содержания: "Группа компаний ФАРМСКЛАД проводит день здоровья предъявителю купона всего за 10 копеек: Ацетилсалициловая к-та таб. 500 мг. N 10 10 коп., цитрамон П таб. N 10 10 коп., Анальгин таб. 500 мг. N 10 10 коп., Андипал таб. N 10 10 коп., Валериана 25 мл. 10 коп, Пустырник 25 мл. 10 коп. Не верите Приходите! Проверите! г. Воронеж, ул. Машиностроителей, 82 Количество товара ограничено" (далее вместе - рассматриваемая реклама), признана ненадлежащей.

Решением N 454-269р от 12.11.2014 г. установлено следующее.

08.08.2014 г. в Воронежское УФАС России поступило заявление Гражданина (вх. N 01-10/507 от 08.08.2014 г.) в отношении ООО "Фармсклад-4".

В своем заявлении Гражданин ссылается на нарушение ООО "Фармсклад-4" п. 7 ст. 5 и ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе", при проведении указанным Обществом акции "День Здоровья".

В целях проверки соблюдения ООО "Фармсклад-4" требований законодательства о рекламе, в соответствии с Распоряжением (исх. N 03-16/3384 от 14.08.2014 г.) вр.и.о. руководителя Воронежского УФАС России <_> антимонопольным органом в период с 14.08.2014 г. по 10.09.2014 г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Фармсклад-4".

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Между ООО "Фармсклад-4" и ИП <_> заключен договор N 210-РУ от 12.02.2014 г. В соответствии с указанным договором ИП <_> изготовила для ООО "Фармсклад-4" рекламные листовки "День здоровья" в количестве 1500 штук, что подтверждается актом N 131 от 04.08.2014 г.

На основании приказа ООО "Фармсклад-4" N 114 от 15.07.2014 г. "О проведении рекламной акции "День здоровья" (далее - приказ ООО "Фармсклад-4" N 114) 29.07.2014 г. по адресу г. Воронеж, Московский проспект, 6, а также 05.08.2014 г. по адресу г. Воронеж, ул. Машиностроителей, 82 сотрудниками аптечных пунктов ООО "Фармсклад-4" распространялась рассматриваемая реклама в виде рекламных листовок.

03.10.2014 г. Воронежским УФАС России возбуждено дело N 454-269р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ООО "Фармсклад-4". Рассмотрение дела назначено на 14 часов 00 минут 30.10.2014 г.

30.10.2014 г. в ходе рассмотрения дела N 454-269р, представитель ООО "Фармсклад-4" признал факт нарушения требований ч. 7 ст. 5, ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Согласно п. 4 ч. 1 ФЗ "Об обращении лекарственных средств" лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности;

Как следует из ч. 1 ст. 33 ФЗ "Об обращении лекарственных средств" государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов.

В соответствии с п. 9 Порядка ведения государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. N 746н, реестр публикуется на официальном сайте Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и обновляется ежедневно, с сохранением размещения на сайте всех предыдущих редакций Реестра.

На сайте Министерства здравоохранения и социального развития РФ http://grls.rosminzdrav.ru/grls.aspx по состоянию на 30.10.2014 г. размещен реестр лекарственных средств для медицинского применения, в которой входят такие лекарственные препараты, как ацетилсалициловая кислота, цитрамон П, анальгин, андипал, валериана, пустырник.

Указанные лекарственные препараты являются объектами рекламирования в распространенных рекламных листовках ООО "Фармсклад-4".

Из вышеизложенного следует, что рассматриваемая реклама в виде листовок, распространенных ООО "Фармсклад-4" нарушает требования ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе", поскольку не содержит предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию рекламируемых лекарственных препаратов, необходимости ознакомления с их инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В соответствии с ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с п. 2 приказа ООО "Фармсклад-4" N 114, акция "День здоровья" проводилась 29.07.2014 г. по адресу г. Воронеж, Московский проспект, 6, и 05.08.2014 г. по адресу г. Воронеж, ул. Машиностроителей, 82.

В соответствии с п. 5.1 приказа ООО "Фармсклад-4" N 114, отпуск препаратов, в рамках проводимой акции осуществлялся в количестве одной единицы каждого наименования, из перечня указанного в Приказе, на одну предъявленную листовку.

В тоже время, рассматриваемая реклама не содержит информации о сроках проведения акции "День Здоровья", а также о количестве отпускаемых препаратов, в рамках проводимой акции, на одну предъявленную листовку.

Из вышеизложенного следует, что рассматриваемая реклама в виде листовок, распространенных ООО "Фармсклад-4" нарушает требования ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе", поскольку не содержит существенной информации о сроках проводимой акции и количестве отпускаемых препаратов.

Материалами дела N 454-269р установлено, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "Фармсклад-4".

В соответствии с ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе", рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, в том числе, ч. 7 ст. 5, ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ "О рекламе", нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что в период распространения ООО "Фармсклад-4" рассматриваемой рекламы, генеральным директором Общества являлся <_> (Решение N 1 единственного учредителя ООО "Фармсклад-4" от 28.06.2014 г.).

Также установлено, что генеральный директор ООО "Фармсклад-4" <_> исполняет в Обществе организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Кроме того, как следует из п. 8 приказа ООО "Фармсклад-4" N 114, контроль и ответственность за выполнение указанного приказа возложена на <_>

На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

12.11.2014 г. в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Фармсклад-4" <> составлен протокол N 129.03-14.3/298р об административном правонарушении по части 1,5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.11.2014 г. от <> поступило ходатайство о рассмотрении дела N 129.03-14.3/298р об административном правонарушении 12.11.2014 г. в 15 ч. 40 мин (мск).

12.11.2014 г. Воронежским УФАС России ходатайство удовлетворено.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 указанного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность должностного лица генерального директора ООО "Фармсклад-4" <> за нарушение ч. 7 ст. 5 и ч. 7 ст. 24, ФЗ "О рекламе" предусмотрена ч. 5 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо - генеральный директор ООО "Фармсклад-4" <> осуществив ненадлежащий контроль за содержанием рассматриваемой рекламы, распространенной 29.07.2014 г. по адресу г. Воронеж, Московский проспект, 6, а также 05.08.2014 г. по адресу г. Воронеж, ул. Машиностроителей, 82 совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении Постановления учитываются все обстоятельства дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

При наличии в действиях должностного лица генерального директора ООО "Фармсклад-4" <> нарушений ч. 7 ст. 5, ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе", вредные последствия выражены в том, что:

1. Рассматриваемая реклама распространялась без обязательного предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию рекламируемых лекарственных препаратов, необходимости ознакомления с их инструкцией по применению или получения консультации специалистов, что, в свою очередь, может создавать у потребителей рекламы (неопределенного круга лиц) впечатление об отсутствии противопоказаний к применению лекарственных средств, необходимости обращения к врачу или ознакомления с инструкцией по применению лекарственных средств;

2. Рассматриваемая реклама не содержит информации о сроках проведения акции "День Здоровья", а также о количестве отпускаемых препаратов, в рамках проводимой акции, на одну предъявленную листовку, что может ввести в заблуждение потребителей рекламы относительно правил и сроков проведения указанной акции.

Административное правонарушение признается совершенным должностным лицом генеральным директором ООО "Фармсклад-4" <> по неосторожности, так как указанное должностное лицо не предвидело возможности наступления указанных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, так как должно было знать о требованиях законодательства о рекламе, предъявляемых к рекламодателю.

Обстоятельств исключающих, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 7 ст. 5, ч. 7 ст. 24, ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", статьями 4.3, 4.4, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать должностное лицо - генерального директора ООО "Фармсклад-4" <> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Применить к должностному лицу генеральному директору ООО "Фармсклад-4" <> меру ответственности в виде административного штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в размере 10 000 (Десяти тысяч) рублей.

3. Направить копию настоящего постановления должностному лицу генеральному директору ООО "Фармсклад-4" <> для исполнения.

Суммы штрафов, уплаченных за нарушения законодательства о рекламе, зачисляются в Федеральный бюджет по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Воронежской области (Воронежское УФАС России)

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ Г.ВОРОНЕЖ

БИК - 042007001

Р/с - 40101810500000010004

ИНН - 3664022568

КПП - 366401001

ОКТМО - 20 701 000

КБК - 16111626000016000140

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.