Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 14 октября 2014 г. N 6633/03 (ключевые темы: государственный природный заповедник - контроль в сфере закупок - требования к участникам закупки - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 14 октября 2014 г. N 6633/03

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) N 364 от 13.11.2014, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), нами:

Ивановым Артёмом Тимуровичем, специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России - руководителем инспекции;

Заярной Анастасией Вячеславовной, главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России - участником инспекции;

Раскосновым Дмитрием Александровичем, специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Новгородского УФАС России - участником инспекции,

проведена внеплановая камеральная проверка осуществления заказчиком - ФГБУ "Государственный природный заповедник Рдейский" закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку автомобиля ГАЗ-САЗ-2506 (или эквивалент) извещение N 0350100006314000002 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 13.10.2014.

Проверка начата 13.11.2014, окончена 14.11.2014.

Юридический адрес проверяемой организации: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный природный заповедник Рдейский" (175271, Новгородская область, г. Холм, ул. Челпанова, д. 27; далее - ФГБУ "Государственный природный заповедник Рдейский").

Место проведения проверки: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области - 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар (бывший пр. К. Маркса), д. 3.

Описательная часть

07.11.2014 в Новгородское УФАС России поступила информация о нарушении ФГБУ "Государственный природный заповедник Рдейский" законодательства Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку автомобиля ГАЗ-САЗ-2506 (или эквивалент) извещение N 0350100006314000002 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 13.10.2014 (далее - официальный сайт) (начальная (максимальная) цена контракта - 1 358 000,00 рублей).

В результате проведения внеплановой проверки осуществления закупки (определения поставщика) установлено следующее.

Пункт 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе правомочность участника закупки заключать контракт.

В соответствии с положениями Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о внесении изменений) пункт 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе утратил силу.

Документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требовании) статьи 31 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

На момент размещения извещения о проведении рассматриваемого электронного аукциона на официальном сайте, требование о правомочности участника закупки заключать контракт законодательством о контрактной системе не установлено.

Однако, в Разделе 1.3 "Информационная карта аукциона" документации об аукционе в пункте 11 "Требования к участникам закупки" установлено требование правомочности участника закупки заключать контракт.

При этом, согласно Разделу 1.1 "Приглашение к участию в аукционе", полная информация об аукционе указана именно в "Информационной карте аукциона".

Таким образом, заказчик - ФГБУ "Государственный природный заповедник Рдейский" в нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установил требование к участникам закупок и к содержанию их заявок, непредусмотренное законодательством о контрактной системе.

Выявленные нарушения существенно не повлияли на осуществление закупки (определение поставщика), в связи с чем Новгородское УФАС России приняло решение о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заключение

В действиях заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный заповедник Рдейский" (175271, Новгородская область, г. Холм, ул. Челпанова, д. 27) содержится нарушения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Акт составлен в 2 экземплярах на 2 листах. Второй экземпляр акта направлен в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный природный заповедник Рдейский" с сопроводительным письмом с уведомлением о вручении.

Руководитель инспекции,

специалист-эксперт отдела

контроля закупок

и рекламы Управления _________________________ А.Т. Иванов

(подпись)

Участник инспекции,

главный специалист-эксперт отдела

контроля закупок

и рекламы Управления _________________________ А.В. Заярная

(подпись)

Участник инспекции,

специалист-эксперт отдела

контроля закупок

и рекламы Управления ________________________ Д.А. Раскоснов

(подпись)