Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 ноября 2014 г. N 1-00-1778/77-14 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - антимонопольный орган - участники закупок - процедура торгов - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 7 ноября 2014 г. N 1-00-1778/77-14

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "Гринхаб" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ОАО "Российские космические системы" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку компьютерных комплектующих (0914-308) (реестровый N 31401558021) (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя от участия в Закупке.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно представленным материалам и информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) 30.09.2014 размещено извещение о проведении Закупки. Окончание срока подачи заявок - 13.10.2014. Подведение итогов - 24.10.2014.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок на участие в Закупке от 24.10.2014 N 31401558021-1 заявка Заявителя отклонена от участия в Закупке по причине отсутствия опыта выполнения аналогичных проектов не менее 3-х лет.

В соответствии с пунктом 1.6 Закупочной документации участник процедуры представляет следующий перечень документов на участие в запросе цен в электронном виде:

Заявка на участие в запросе цен (Приложение N 2 к закупочной документации);

Ценовое предложение (Приложение N 3 к закупочной документации);

Анкета участника (Приложение N 4 к закупочной документации);

Доверенность на уполномоченное лицо (Приложение N 5 к закупочной документации);

Информационное письмо (Приложение N 8 к закупочной документации);

Иные документы, предусмотренные закупочной документацией.

Согласно пункту 1.10 Закупочной документации на основании результатов рассмотрения заявка может быть отклонена и участник не допускается к запросу цен в электронной форме в случаях если заявка не соответствует хотя бы одному из безусловных параметров (см. п. 2.4. Методики). Набор безусловных параметров, по которому производится определение соответствия заявок приведен в таблице N 1 (Информационная карта п. 21 "Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке").

В соответствии с пунктом 22 информационной карты Закупочной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке осуществляется в соответствии с Методикой оценки поставщиков продукции при проведении конкурентных процедур, утвержденной приказом от 01.08.2013 N 145.

Приложением N 7 к Закупочной документации утверждена Методика оценки поставщиков продукции при проведении конкурентных процедур, согласно которой безусловные параметры - это такие параметры, соответствие которым для организации-участника конкурентной процедуры обязательно. Если организация, подавшая заявку (представившая коммерческое предложение или пакет необходимой документации) для участия в конкурентной процедуре, не соответствует хотя бы одному из безусловных параметров, эта организация не может быть признана соответствующей условиям закупочной документации.

Пунктом 21 информационной карты Закупочной документации утверждены Критерии оценки: - безусловные параметры (БП) (Таблица N1); - оценочные параметры (ОП) (Таблица N2).

К безусловным параметрам (показателям) оценки поставщиков продукции относится, в том числе наличие опыта выполнения аналогичных проектов не менее 3-х лет (Приложение N 9 к закупочной документации).

Приложением N 9 к Закупочной документации утверждена Справка об опыте выполнения аналогичных проектов в следующей форме:

Участник открытого запроса цен в электронной форме: -____________________________, годовой объем выполнения работ аналогичного типа превышает более______________ тыс. руб., обладает необходимым опытом выполнения аналогичных работ, производит и поставляет продукцию на российский рынок с ______________ года (произвольная описательная часть участника) и подтверждает указанными ниже данными:

N п/п	Предмет договора, номер договора, место выполнения работ	Наименование Заказчика, адрес и контактный телефон/факс Заказчика, контактное лицо	Дата заключения/завершения договора (месяц, год, % выполнения)	Сумма всего договора по завершении в рублях (вкл. НДС)	Статус по договору (производитель поставщик, субподрядчик)	Сведения о претензиях Заказчика к выполнению договорных обязательств
1.
2.
03.11.14
ИТОГО за отчетный период:

Согласно пояснениям Заказчика в составе заявки ООО "Гринхаб" представлена справка об опыте выполнения аналогичных проектов, согласно которой первый договор на поставку серверного обслуживания и систем хранения данных НР был заключен ООО "Гринхаб" 05.08.2012 года. Соответственно на момент подачи заявки (13.10.2014) опыт Заявителя в области поставок серверного оборудования составил менее трех лет (2,3 года). Установленный Закупочной документацией безусловный параметр предполагает наличие опыта поставок аналогичного оборудования в течение полных трех лет (36 месяцев) к моменту подачи заявки.

На заседании Комиссия установила, что в составе заявки Заявителя представлена справка об опыте выполнения аналогичных проектов, согласно которой ООО "Гринхаб" представлена информация о восьми заключенных договорах на поставку серверного обслуживания и систем хранения данных НР, заключенные в периоде с 2012 по 2014 года.

Таким образом, опыт выполнения аналогичных проектов не менее 3-х лет в составе заявки Заявителя представлен (справка о заключенных договорах на поставку аналогичного оборудования за 2012-2014 года). При этом Закупочной документацией не установлено требование о наличии опыта поставок аналогичного оборудования в течение полных трех лет (36 месяцев) к моменту подачи заявки. Следовательно, при рассмотрении заявок участников Закупки Заказчик не правомочен применять данное требование. Обратное приводит к нарушению принципов Закона о закупках, в том числе к отсутствию равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупок.

Таким образом, жалоба Заявителя признается обоснованной. В действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного и в соответствие с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки обоснованной.

Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

1. ООО "Гринхаб"

125167, Москва, Ленинградский пр-кт, д. 47

2. ОАО "Российские космические системы"

111250, Москва, ул. Авиамоторная, д. 53

3. ООО "ЭТП ГПБ"

125009, Москва, Большой Гнездниковский переулок, д. 3

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N1-00-1778/77-14 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения

07 ноября 2014 года г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании решения Комиссии от 07.11.2014 по делу N 1-00-1778/77-14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ОАО "Российские космические системы" (далее - Заказчик) устранить нарушения, допущенные при проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку компьютерных комплектующих (0914-308) (реестровый N 31401558021) (далее - Закупка), а именно:

Заказчику отменить протокол заседания закупочной комиссии по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок на участие в Закупке от 24.10.2014 N 31401558021-1.

Заказчику разместить информацию об отмене вышеуказанного протокола на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) в сети Интернет.

Заказчику разместить на Официальном сайте информацию о новой дате рассмотрения заявок на участие в Закупке, подведения итогов Закупки.

Заказчику провести процедуру рассмотрения заявок на участие в Закупке с учетом решения Комиссии от 07.11.2014 по делу N 1-00-1778/77-14.

Заказчику исполнить настоящее предписание в срок до 22.12.2014.

Заказчику о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 29.12.2014 с приложением подтверждающих документов.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание:

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренное законодательством, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.