Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области N 02-05 6894 (опубликовано 17 ноября 2014 г.) (ключевые темы: антимонопольный орган - товарный рынок - лекарственные препараты и изделия медицинского назначения - розничная торговля - оплата административного штрафа)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
N 02-05 6894 (опубликовано 17 ноября 2014 г.)

Резолютивная часть постановления объявлена 14.11.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.11.2014.

Заместитель руководителя управления - начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Архангельское УФАС России) Цакулов Юрий Геннадьевич, рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении N 52-14а, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Экзито":

Адрес (место нахождения): 164070, Архангельская обл., Соловецкий район, п. Соловецкий, ул. Северная, д.6, кв.1;

ИНН: 2921126106

Расчетный счет, корреспондентский счет, БИК, Банк: р/счет 40702810915000001239 в Архангельском филиале "БАНК СГБ"; БИК 041117903, к/счет 30101810400000000903;

Ф.И.О., должность руководителя: Осипов Константин Александрович, генеральный директор (приказ ООО "Экзито" N 1 от 19.04.2012), установил:

18 августа 2014 г. заместителем руководителя управления - начальником отдела контроля закупок Архангельского УФАС России Коротковой Ириной Юрьевной определением N 02-05/5046 возбуждено дело об административном правонарушении N 52-14а в отношении ООО "Экзито".

Определением должностного лица Архангельского УФАС России N 02-05/5533 от 16.09.2014, на основании ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ, был продлен срок проведения административного расследования и истребованы сведения по делу об административном правонарушении N 52-14а.

13 октября 2014 г. главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России Нестеренко Татьяной Витальевной составлен протокол об административном правонарушении N 02-05/6167 по делу N 52-14а, в отсутствие законного представителя (защитника) ООО "Экзито", надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления и подписания.

Согласно протоколу, ООО "Экзито" вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении по мотивированному запросу Архангельского УФАС России информации, необходимой для проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуг розничной торговли лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами по итогам 2012-2013 гг. на территории Архангельской области, что препятствует осуществлению полномочий, возложенных на антимонопольный орган законодательством Российской Федерации.

В связи с поступлением в Управление ходатайства ООО "Экзито" от 23.10.2014, определением должностного лица Архангельского УФАС России N 02-05/6573 от 24.10.2014 был продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении N 52-14а.

С вмененным правонарушением ООО "Экзито" не согласно.

В свою очередь, Архангельским УФАС России у ООО "Экзито" были запрошены сведения о том, какой существует в Обществе порядок получения заказных писем в отделении почтовой связи, а также сведения о работнике, ответственном за получение заказной корреспонденции, поступающей в адрес ООО "Экзито" (с приложением копий: 1. доверенности на получение такой корреспонденции; 2. документов, подтверждающих, что он является работником ООО "Экзито" (внутренние документы: приказ о приеме на работу, трудовой договор, должностная инструкция и др.).

Однако указанных сведений, а также доказательств получения заказной корреспонденции, направленной Архангельским УФАС России в адрес ООО "Экзито" по адресу (месту нахождения) Общества (164070, Архангельская обл., Соловецкий район, п. Соловецкий, ул. Северная, д.6, кв.1), ненадлежащим лицом со стороны ООО "Экзито" Управлению не представлено.

Дело об административном правонарушении N 52-14а рассмотрено с участием законного представителя ООО "Экзито" с учетом следующего:

Во исполнение Приказа Федеральной антимонопольной службы от 19.12.2012 N 773/12 "О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2013-2014 годы" Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области проводило анализ состояния конкуренции на товарном рынке услуг розничной торговли лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами по итогам 2012-2013 гг. на территории Архангельской области.

Срок представления в ФАС России аналитического отчета о состоянии конкуренции на товарном рынке услуг розничной торговли лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами по итогам 2012-2013 гг. Архангельским УФАС России - 01 сентября 2014 г.

В связи с этим, письмом от 24.06.2014 N 02-14/3597 у предприятий розничной торговли, осуществляющих торговлю лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами (аптечных организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на фармацевтическую деятельность) (по списку), в т.ч. у ООО "Экзито", Управлением были запрошены: информация о представлении данных по хозяйствующему субъекту, данные о товарообороте аптечных учреждений, принадлежащих хозяйствующему субъекту. Срок представления информации - до 21 июля 2014 г.

Указанное письмо было направлено в адреса хозяйствующих субъектов, в т.ч. ООО "Экзито", посредством почтовой связи.

В связи с непоступлением в установленный срок ответа от определенного количества хозяйствующих субъектов, в т.ч. от ООО "Экзито", Архангельским УФАС России был сделан повторный запрос о представлении информации в соответствии с письмом от 24.07.2014 N 02-14/3597 в срок до 11 августа 2014 г. (письмо Управления от 23.07.2014 N 02-14/4278).

Повторный запрос был направлен в адрес ООО "Экзито" 24.07.2014 заказным письмом, о чем имеется отметка о получении (согласно отслеживанию почтовых отправлений "Почта России" вручено адресату 31.07.2014).

В установленный срок, а именно по состоянию на 11.08.2014 (срок представления информации), а также на день возбуждения административного дела N 52-14а (18.08.2014) запрошенная информация от ООО "Экзито" в адрес Управления не представлена.

Таким образом, ООО "Экзито" не представило по мотивированному запросу Архангельского УФАС России информацию, необходимую для проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуг розничной торговли лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами по итогам 2012-2013 гг. на территории Архангельской области, что препятствует осуществлению полномочий, возложенных на антимонопольный орган законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Согласно части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 указанной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 указанной статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 2.10 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъектом административного правонарушения является Общество с ограниченной ответственностью "Экзито".

Субъективная сторона правонарушения характеризуется следующим.

У ООО "Экзито" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а именно: возможность представить по мотивированному запросу Архангельского УФАС России информацию, необходимую для проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуг розничной торговли лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами по итогам 2012-2013 гг. на территории Архангельской области, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с регулированием хозяйственной (предпринимательской) деятельности организаций, в том числе и в сферах естественных монополий, в целях пресечения недобросовестной конкуренции, борьбы с монопольным производством продукции и установлением на нее монопольных цен (установленная законодательством РФ обязанность представления в антимонопольный орган информации).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, составляет непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов (информации, необходимой для проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуг розничной торговли лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами по итогам 2012-2013 гг. на территории Архангельской области, что препятствует осуществлению полномочий, возложенных на антимонопольный орган законодательством Российской Федерации).

При назначении административного наказания принимается во внимание, что ООО "Экзито" ранее не привлекалось к административной ответственности по данной статье. Такое обстоятельство смягчают ответственность в силу п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ.

Учитывая фактические обстоятельства дела, должностное лицо Архангельского УФАС России считает возможным ограничиться минимальным размером санкции, установленным ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ - штрафом в размере 50 000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.10, 3.5, 4.1, 7.32.3, 23.83, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Экзито" (ИНН: 2921126106) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, и наложить на него штраф в размере 50 000,00 руб. (Пятьдесят тысяч рублей 00 копеек).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета:

- Получатель - Управление федерального казначейства по Архангельской области (Архангельское УФАС России) ИНН 2901061919, КПП 290101001, ОКТМО 11701000, р/сч 40101810500000010003;

- Банк получателя - Отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, код дохода 16111602000016000140;

- Назначение платежа - административный штраф за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, по делу об административном правонарушении N 52-14а;

- ID начисления: <>

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех месяцев со дня составления указанного протокола.

Согласно статье 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, должностное лицо, вынесшее постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

ООО "Экзито" рекомендуется направить копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя

Архангельского УФАС России Ю.Г. Цакулов