Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 27 января 2015 г. N 06-10/04-15 (ключевые темы: участники закупок - подписание договора - положение о закупке - реестр недобросовестных поставщиков - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области
от 27 января 2015 г. N 06-10/04-15

Комиссия Томского УФАС России по проверке сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках, в составе:

председателя Комиссии: В.И. Шевченко, руководителя управления;

членов комиссии: Н.В. Сакс, начальника отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования, А.Д. Рылова, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования, М.Н. Петровой, специалиста-эксперта отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования, рассмотрев дело N 06-10/04-15 по проверке сведений, поступивших от Закрытого акционерного общества "Томский завод электроприводов" (далее ЗАО "ТОМЗЭЛ") о включении в реестр недобросовестных поставщиков - Общества с ограниченной ответственностью "София-Металл" (ОГРН 1089847237787, ИНН 7802437285, КПП 783801001,780201001), уклонившееся от заключения договора, в присутствии представителей: ЗАО "ТОМЗЭЛ" Брагина Евгения Александровича (доверенность от 22.12.2014 N 368), ООО "София-Металл" Макарова Юлия Сергеевна (доверенность от 23.01.2015), установила:

В Томское УФАС России поступили сведения от ЗАО "ТОМЗЭЛ" (вх.N 253 от 19.01.2015) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "София-Металл" в соответствии со ст.5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон N 223-ФЗ), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее Правила).

На заседании Комиссии по рассмотрению поступивших материалов представитель заказчика (ЗАО "ТОМЗЭЛ") озвучил заявление, а также пояснил следующее:

ЗАО "ТОМЗЭЛ" провело открытый аукцион в электронном виде по Лоту N 128/14 "Поставка метизов по государственным стандартам".

По результатам рассмотрения конкурсной комиссией ЗАО "ТОМЗЭЛ" единственным участником аукциона признано ООО "София-Металл".

Согласно п.7.12.3 Положения о закупке принято решение о заключении договора с участником закупки - ООО "София-Металл", как с единственным участником, подавшим заявку, соответствующую требованиям документации о закупке, о чем 02.12.2014 в адрес ООО "София-Металл" направлено соответствующее уведомление.

В последствии, в адрес ООО "София-Металл" был направлен договор поставки для его подписания.

26 декабря 2014 года, от ООО "София-Металл" в адрес ЗАО "ТОМЗЭЛ" поступило уведомление об отказе от заключения договора, что повлекло срыв производства продукции ЗАО "ТОМЗЭЛ".

Представитель ООО "София-Металл" представил письменное пояснение, а также устно пояснил следующее:

Пунктом 2.11 Инструкции для участника закупки, входящей в документацию о закупке, установлено, что победителю закупки направляется письменное уведомление о выборе его победителем с приглашением к процедуре подписания договора в течение 2 (двух) рабочих дней с даты выбора его победителем.

В адрес ООО "София-Металл" направлено уведомление о признании победителем, но приглашения к процедуре подписания договора поставки не последовало.

Договор поставки поступил в адрес ООО "София-Металл" 29.12.2014. В момент поступления договора директор ООО "София-Металл" находился в командировке, что не позволило во время подписать договор.

Представитель ООО "София-Металл" указал, что цены на металл возросли, поэтому исполнение договора поставки, по цене предложенной в заявке, могло повлечь для ООО "София-Металл" значительный ущерб.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных организатором торгов документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, с учетом пояснений участника, установила следующее.

В соответствии с ч.5 ст.4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных ч.15 и ч.16 ст.4 Закона о закупках.

Согласно ч.2 ст.5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с п.2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

Комиссия, оценив указанные сведения, приходит к следующим выводам.

Положение о закупке регулирует отношения по закупкам, в том числе порядок закупки товаров, работ, услуг для нужд ЗАО "Томский завод электроприводов", определяет содержание, последовательность, сроки исполнения процедур закупок и основные функции субъектов закупок.

Закупочная деятельность ЗАО "ТОМЗЭЛ" регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ЗАО "ТОМЗЭЛ", утвержденное Решением Совета директоров ЗАО "ТОМЗЭЛ" от 14.03.2014 Протокол N 1.

5 ноября 2014 года ЗАО "ТОМЗЭЛ" разместило на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещение о проведении открытого аукциона без проведения предварительного отбора в электронной форме на право заключения договора по Лоту N 128/14 "Поставка метизов по государственным стандартам" (Извещение N 31401661104) с начальной (максимальной) ценой договора (лота) 5 021 062,92 (Пять миллионов двадцать одна тысяча шестьдесят два) рубля 92 коп. без учета НДС и с учетом транспортных расходов, со сроком поставки в декабре 2014 года.

26 ноября 2014 года Конкурсная комиссия ЗАО "ТОМЗЭЛ" произвела вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом аукционе без проведения предварительного отбора в электронной форме по Лоту N 128/14 "Поставка метизов по государственным стандартам". Согласно Протоколу вскрытия конвертов N 146/1/В/14 от 26.11.2014 на участие в аукционе подано четыре заявки.

1 декабря 2014 года Конкурсная комиссия ЗАО "ТОМЗЭЛ" произвела рассмотрения заявок на допуск участие к пошаговому понижению заявок в открытом аукционе. Согласно Протоколу N 146/2/Н/14 от 01.12.2014 заявки ООО "Балтспецстрой", ООО "Камет", ООО "Стройметиз" признаны несоответствующими требованиям конкурсной документации, согласно Положению о закупке товаров, работ и услуг ЗАО "ТОМЗЭЛ". Заявка ООО "София-Металл" признана соответствующей установленным требованиям конкурсной документации, согласно Положению о закупке товаров, работ и услуг ЗАО "ТОМЗЭЛ". На основании п.7.12.1 Положения о закупке открытый аукцион без проведения предварительного квалификационного отбора в электронной форме по Лоту N 128/14 "Поставка метизов по государственным стандартам" признан несостоявшимся. На основании п.7.12.1 Положения о закупке Конкурсная комиссия решила заключить договор с участником закупки - ООО "София-Металл", подавшим единственную заявку, соответствующую требованиям документации о закупке, со следующей ценой и сроками поставки:

- цена договора: 5 011 040,84 руб. без учета НДС и с учетом транспортных расходов;

- срок поставки: декабрь 2014 г.

Согласно п.3 Протокола N 146/2/Н/14 от 01.12.2014 Конкурсная комиссия рекомендовала ОМТС ЗАО "ТОМЗЭЛ" организовать заключение договора на поставку по Лоту N 128/14 с ООО "София-Металл".

Согласно п.12.1 Положения о закупке договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным по результатам конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок, конкурентных переговоров или с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Победитель закупки обязан подписать договор в течение 7 рабочих дней с момента размещения на официальном сайте итогового протокола, если иной срок не предусмотрен в документации о закупке.

Протокол N 146/2/Н/14 от 01.12.2014 (итоговый протокол) размещен на официальном сайте 02.12.2014 в 13:59 час.(МСК+3).

Таким образом, на победителе открытого аукциона (единственного участника) ООО "София-Металл" лежит обязанность по подписанию договора поставки в течение 7 рабочих дней, т.е. не позднее 11.12.2014.

2 декабря 2014 года ЗАО "ТОМЗЭЛ" направило в адрес ООО "София-Металл" уведомление (исх.N 6710) о признании ООО "София-Металл" победителем закупки по Лоту N 128/14 "Поставка метизов по государственным стандартам".

Согласно п.2.11.1 Инструкции для участника закупки (аукцион или конкурс) документации открытого аукциона победителю закупки направляется письменное уведомление о выборе его победителем с приглашением к процедуре подписания договора в течение 2 (двух) рабочих дней с даты выбора его победителем закупки.

Таким образом, ЗАО "ТОМЗЭЛ", в нарушение документации об аукционе (п.2.11.1 Инструкции для участника закупки), направил только письменное уведомление о выборе победителем ООО "София-Металл" без приглашения к процедуре подписания договора.

Согласно п.12.2 Положения о закупке заказчик подписывает с победителем закупки договор не позднее 20 рабочих дней с момента оформления итогового протокола на условиях, содержащихся в заявке, представленной победителем закупки.

Во исполнение п.12.2 Положения о закупке 24.12.2014 ЗАО "ТОМЗЭЛ" направило в адрес победителя открытого аукциона ООО "София-Металл" договор поставки по Лоту N 128/14 "Поставка метизов по государственным стандартам", который получен поставщиком 29.12.2014 (вх.N 1622). Данное обстоятельство может лишить поставщика (ООО "София-Металл") возможности на своевременное исполнение поставки товара в декабре 2014 года, т.к. договор поставки поставщиком получен только 29.12.2014 (конечный срок исполнения договора).

24 декабря 2014 года ООО "София-Металл" направило в адрес ЗАО "ТОМЗЭЛ" (вх.N 7417 от 26.12.2014) уведомление об отказе в заключение договора поставки в связи с повышением цен на металлопрокат и сопутствующие материалы.

Хотя ООО "София-Металл" отказалось от заключения договора поставки и на основании п.12.3 Положения о закупке является уклонившимся от заключения от заключения договора, однако ЗАО "ТОМЗЭЛ" не направило в адрес победителя аукциона приглашения к процедуре подписания договора, как предусмотрено п.2.11.1 Инструкции для участника закупки документации открытого аукциона.

Следовательно, у ООО "София-Металл" не возникает обязанности по подписанию договора поставки в течение 7 рабочих дней с момента размещения на официальном сайте итогового протокола, т.к. ЗАО "ТОМЗЭЛ" не исполнена обязанность по приглашению победителя к процедуре подписания договора, которая предусмотрена документацией об аукционе.

Комиссия Томского УФАС России не установила действий ООО "София-Металл" направленных на уклонение от заключения договора на поставку метизов по государственным стандартам.

Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь ст.5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

ЗАКЛЮЧИЛА:

Сведения, представленные закрытым акционерным обществом "Томский завод электроприводов", в отношении общества с ограниченной ответственностью "София-Металл" (адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Бойцова, д. 7; ОГРН 1089847237787, ИНН 7802437285, КПП 783801001,780201001) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии В.И. Шевченко

Члены Комиссии: Н.В. Сакс

А.Д. Рылов

М.Н. Петров