Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 30 января 2015 г. N 623-11021-14/7 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - положение о закупке - поставка продуктов питания - детский оздоровительный лагерь - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 30 января 2015 г. N 623-11021-14/7

Заместитель руководителя Самарского УФАС России _ рассмотрев материалы дела N 623-11021-14/7, возбужденного заместителем прокурора Безенчукского района Самарской области _ в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения муниципального района Безенчукский Самарской области "Детский оздоровительный лагерь "Солнечный берег" _ по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в присутствии _ представителя _ (Доверенность от 29.01.2015 г. N б/н), установил:

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обнаружение Прокуратурой Безенчукского района Самарской области достаточных данных, указывающих на наличие в действиях должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения муниципального района Безенчукский Самарской области "Детский оздоровительный лагерь "Солнечный берег" (МБУ ДОЛ "Солнечный берег") события административного правонарушения, выразившегося в неразмещении в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок, поименованных в настоящей статье.

Согласно части 25 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) до 1 апреля 2014 года бюджетные учреждения вправе принять правовой акт в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в отношении закупок, предусмотренных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона и осуществляемых в 2014 году. Указанные правовые акты в случае их принятия бюджетными учреждениями должны быть размещены до 1 апреля 2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. До размещения указанного правового акта, но не позднее 1 апреля 2014 года бюджетные учреждения осуществляют такие закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Установлено, что 25.03.2014 г. утверждено (Распоряжением Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от 25.03.2014 г. N 163) и 28.03.2014 г. размещено на сайте _ Положение о закупке товаров, работ, услуг МБУ ДОЛ "Солнечный берег" (далее - Положение о закупке).

Кроме того, в соответствии с письмом Управления финансами администрации муниципального района Безенчук Самарской области от 28.01.2015 г. N 8 средства по контракту с ГКУ Самарской области "Областной центр по организации отдыха и оздоровления детей Самарской области" от 19.05.2014 г. N 61 были зачислены на лицевой счет МБУ ДОЛ "Солнечный берег" как средства от приносящей доход деятельности. В дальнейшем эти средства были израсходованы в соответствии с контрактами, заключенными с ООО "Орфей" NN 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 от 10.06.2014 г. платежными поручениями по типу средств от приносящей доход деятельности.

Таким образом, при проведении закупок в случаях, установленных Законом о закупках и Законом о контрактной системе, МБУ ДОЛ "Солнечный берег" обязано руководствоваться Положением о закупке.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Разделом 10 Положения о закупке установлен порядок осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

В соответствии с пунктом 10.3 Положения о закупке Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в случаях, установленных в пункте 5.6.1 настоящего Положения.

Пунктом 5.6.1 Положения о закупке установлено, что Заказчик вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе:

- в случае, если закупки производятся для обеспечения исполнения контракта (договора), заключенного по результатам торгов, победителем которых признано МБУ ДОЛ "Солнечный берег" (подпункт 26 пункта 5.6.1 Положения о закупке);

- при закупке товаров, работ, услуг на сумму не более чем сто тысяч рублей (подпункт 37 пункта 5.6.1 Положения о закупке).

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке.

В силу части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 15 статьи 4 Закона о закупках Заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей.

Самарским УФАС России установлено, что между МБУ ДОЛ "Солнечный берег" и ООО "Орфей" заключены следующие договоры:

- контракт N 13 от 10.06.2014 г. на сумму 98702,00 рублей на организацию питания детей и сотрудников в МБУ ДОЛ "Солнечный берег";

- контракт N 14 от 10.06.2014 г. на сумму 87697,22 рублей на поставку прочих продуктов питания, не вошедших в другие группы для детей в МБУ ДОЛ "Солнечный берег";

- контракт N 15 от 10.06.2014 г. на сумму 45180,90 рублей на поставку продуктов питания (круп, макаронных изделий, мучных кулинарных изделий) для детей МБУ ДОЛ "Солнечный берег";

- контракт N 16 от 10.06.2014 г. на сумму 95560,27 рублей на поставку продуктов питания (молочных продуктов) для детей в МБУ ДОЛ "Солнечный берег";

- контракт N 17 от 10.06.2014 г. на сумму 88142,10 рублей на поставку продуктов питания (овощей и картофеля) для детей в МБУ ДОЛ "Солнечный берег";

- контракт N 18 от 10.06.2014 г. на сумму 83046,60 на поставку продуктов питания (мясо говядины, продукции мясоперерабатывающей отрасли) для детей МБУ ДОЛ "Солнечный берег";

- контракт N 19 от 10.06.2014 г. на сумму 73500,00 рублей на поставку продуктов питания для сотрудников в МБУ ДОЛ "Солнечный берег".

Как следует из материалов дела, указанные закупки проводятся для обеспечения исполнения государственного контракта N 61 от 19.05.2014 г. на оказание услуг по отдыху и оздоровлению детей, проживающих в Самарской области, находящихся в трудной жизненной ситуации в летнем загородном оздоровительном лагере, заключенного между ГКУ Самарской области "Областной центр по организации отдыха и оздоровления детей Самарской области" и МБУ ДОЛ "Солнечный берег".

При этом, сведения об указанных закупках в единой информационной системе _ размещены не были.

Как следует из представленных МБУ ДОЛ "Солнечный берег" документов (платежные поручения, акты приемки поставленного товара, спецификации на поставку продуктов питания по контрактам, заключенным между МБУ ДОЛ "Солнечный берег" и ООО "Орфей") вышеуказанные контракты заключены на разный ассортимент товаров.

Закон о закупках не устанавливает требования к товарам, работам, услугам, стоимость закупки которых не превышает сто тысяч рублей, период времени, в течение которого могут осуществляться рассматриваемые закупки, количество поставщиков, у которых производятся указанные закупки.

При указанных обстоятельствах, в рассматриваемых действиях МБУ ДОЛ "Солнечный берег" при заключении контрактов NN 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 отсутствуют нарушения Закона о закупках.

В ходе проведения административного расследования _ представлены письменные пояснения, согласно которым решение о закупке товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд у единственного поставщика по вышеперечисленным договорам было принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

По результатам рассмотрения имеющихся в материалах дела об административном правонарушении N 623-11021-14/7 документов Самарским УФАС России установлено, что в действиях должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения муниципального района Безенчукский Самарской области "Детский оздоровительный лагерь "Солнечный берег" _ отсутствует событие правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23.83, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

Прекратить производство по делу N 623-11021-14/7 об административном правонарушении, возбужденному в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения муниципального района Безенчукский Самарской области "Детский оздоровительный лагерь "Солнечный берег" _ в связи отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Заместитель руководителя

Самарского УФАС России _