Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 ноября 2014 г. N 1-00-1773/77-14 (ключевые темы: участники закупок - качество товара - заключение договора - запрос предложений - недостоверные сведения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 5 ноября 2014 г. N 1-00-1773/77-14

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "РусТоргОйл" на действия заказчика - ОАО "МНМЗ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку жидкости ПЭФ-180 для нужд ОАО "Московский нефтемаслозавод" в 2014 г. (реестровый N 31401568271),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО "РусТоргОйл" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ОАО "МНМЗ" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку жидкости ПЭФ-180 для нужд ОАО "Московский нефтемаслозавод" в 2014 г. (реестровый N 31401568271) (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в Закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

21.07.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено положение о закупочной деятельности ОАО "МНМЗ" (далее - Положение о закупках).

02.10.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора - 1 120 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении Закупки от 02.10.2014 дата окончания подачи заявок - 14.10.2014, дата окончания рассмотрения заявок - 17.10.2014, дата подведения итогов - 17.10.2014.

Согласно протоколу от 14.10.2014 N 31401568271/1 заявке Заявителя отказано в допуске к участию в Закупке на основании не соответствия состава документов (техническое задание) Заявителя пункту 5.2.8 Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 5.2.8 Закупочной документации заявка участника отклоняется, а участник закупки не допускается до участия в Закупке, в том числе в случае не предоставления документов, определенных пунктами 3.4.1.1. - 3.4.1.5 Закупочной документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, работах, услугах, на поставку, выполнение, оказание которых проводится запрос цен.

В пункте 3.4 Закупочной документации опеределены требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в Закупке.

Согласно пункту 3.4.1.5 Закупочной документации в составе заявки на участие в Закупке могут содержаться любые другие документы по усмотрению участника Закупки, если иное не предусмотрено Закупочной документацией.

В подпункте 1 пункта 26 информационной карты Закупочной документации предусмотрено, что в состав заявки входит опись документов, подготовленная по форме N 1 части IX Закупочной документации.

Согласно подпункту 16 описи по форме N 1 части IX Закупочной документации может перечислить все иные документы, прилагаемые участниками Закупки по их усмотрению.

Воспользовавшись представленным ему правом, Заявитель к заявке приложил копию паспорта качества продукции, являющейся предметом Закупки.

В подпункте 2 пункта 26 информационнной карты Закупочной документации предусмотрено, что в состав заявки входит заявка на участие в Закупке, подготовленная по форме N 2 части IX Закупочной документации.

Согласно пункту 7 заявки на участие в Закупке по форме N 2 части IX Закупочной документации Заявитель гарантирует достоверность представленной им в заявке на участие в Закупке информации.

В связи с тем, что подлинность паспорта качества продукции Заявителя вызвала сомнения, Заказчик обратился к производителю ПЭФ-180 ООО "НИИЭМИ" с запросом (исх. от 14.10.2014 N 935) с просьбой подтвердить подлинность представленного паспорта. ООО "НИИЭМИ" в ответе (исх. от 15.10.2014 N 27/17-14) указало, что ООО "НИИЭМИ" никогда не поставляло жидкости ПЭФ-180 в адрес Заявителя. На основании полученного ответа ООО "НИИЭМИ" Заказчик принял решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Закупке.

Таким образом, Заказчик, установив наличие недостоверных сведений в представленных в заявке Заявителя документации, правомерно не допустил заявку Заявителя на участие в Закупке.

На основании изложенного и в соответствие с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия, решила:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 29.10.2014 N МГ/33917.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.