Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области N 783/НИ (опубликовано 27 марта 2013 г.) (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукцион - техническое задание - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области
N 783/НИ (опубликовано 27 марта 2013 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 22 марта 2013 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 марта 2013 года.

На заседании производилась аудиозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее также - Комиссия) в следующем составе:

начальник отдела контроля органов власти, государственного заказа и рекламы Псковского УФАС России Лисица Д.Н. - заместитель председателя Комиссии,

заместитель начальника отдела контроля органов власти, государственного заказа и рекламы Псковского УФАС России Иванов Н.Н. - член Комиссии,

главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, государственного заказа и рекламы Псковского УФАС России Юркина Н.Ю. - член Комиссии,

в присутствии представителей:

от ООО "Клининг Плюс" - Егорова О.И. (доверенность N 19 от 20.03.2013 года), Васильевой О.О. (доверенность N 20 от 20.03.2013 года),

от Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области" - члена единой комиссии Кудрявцевой О.А. (приказ N 28 от 14.12.2012 года), члена единой комиссии Максимовой М.А. (приказ N 28 от 14.12.2012 года),

рассмотрев жалобу ООО "Клининг Плюс" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области" (далее - Единая комиссия), содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О размещении заказов_") при размещении заказа на поставку моющих и чистящих средств (номер извещения: 0857100000313000036) и в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ "О размещении заказов_" и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, установила:

28 февраля 2013 года Федеральным казенным учреждением "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области" был объявлен открытый аукцион в электронной форме на поставку моющих и чистящих средств (номер извещения: 0857100000313000036).

Извещение N 0857100000313000036 о проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме (далее - аукцион) размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru 28 февраля 2013 года.

Электронная площадка для проведения аукциона ЗАО "Сбербанк - АСТ", адрес в сети Интернет http://www.sberbank-ast.ru.

15 марта 2013 года в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Заявителя. Рассмотрение жалобы назначено на 22 марта 2013 года в 12 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его законные права и интересы были ущемлены в результате следующих действий Единой комиссии:

Заявитель подал заявку на участие в аукционе. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе по причине не указания конкретных характеристик, предлагаемого к поставке товара.

Заявитель считает отказ в допуске к участию в аукционе незаконным, поскольку его заявка на участие в аукционе полностью соответствует требованиям ФЗ "О размещении заказов_" и документации об аукционе.

Кроме того, Заявитель указал на отсутствие протокола рассмотрения первых частей заявок на официальном сайте.

Единая комиссия не признала нарушения, указанные в жалобе Заявителя, и представила следующие объяснения:

Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ "О размещении заказов_", в связи с непредставлением сведений о конкретных характеристиках товара, предусмотренных всеми пунктами Технического задания.

В результате рассмотрения жалобы и проведенной на основании жалобы внеплановой проверки (в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ "О размещении заказов_"), Комиссия установила, что:

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 ФЗ "О размещении заказов_" аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 ФЗ "О размещении заказов_" сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно части 3 статьи 41.9 ФЗ "О размещении заказов_" на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 ФЗ "О размещении заказов_", аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 41.9 ФЗ "О размещении заказов_".

Частью 4 статьи 41.9 ФЗ "О размещении заказов_" установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ "О размещении заказов_", или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ "О размещении заказов_", требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

При этом согласно части 5 статьи 41.9 ФЗ "О размещении заказов_" отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 ФЗ "О размещении заказов_" не допускается.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ "О размещении заказов_" при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Аналогичное требование содержится в пункте 9.2 документации об аукционе.

Решением Единой комиссии, оформленным протоколом N 0857100000313000036/1 от 14.03.2013 года, участнику размещения заказа, подавшему заявку с защищенным номером 4461865 (заявка Заявителя), было отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с непредставлением сведений о конкретных характеристиках товара, предусмотренных всеми пунктами Технического задания.

Комиссия считает данное решение Единой комиссии обоснованным по следующим основаниям.

Техническим заданием установлены следующие требования к поставляемым товарам.

N п/п	Наименование товара	Ед. изм	Кол- во	Характеристика товара
1.	Мыло туалетное	шт.	2290	Мыло туалетное в бумажной обёртке в ассортименте не менее 90 гр., с цветочным ароматом.
2.	Мыло туалетное	шт.	990	Мыло туалетное, антибактериальное в бумажной обёртке с витамином Е кусок не менее 100 гр.
3.	Мыло жидкое туалетное с дозатором	шт	990	Мыло жидкое туалетное с дозатором с приятным цветочным запахом емкость не менее 250 мл
4.	Освежитель воздуха	шт	675	Антитабак, устраняет запах табака флакон с распылителем не менее 300 мл.
5.	Освежитель воздуха	шт	539	Освежитель воздуха ароматы цветов в ассортименте с распылителем в металлическом флаконе, не менее 300 мл.
6.	Очиститель сантехнических труб	шт.	890	Очиститель сантехнических труб в гранулах белого цвета сверхмощное средство для быстрой прочистки засоров и устранения неприятных запахов в трубах ванн и раковин. Растворяет волосы, остатки пищи, жир, бумагу, быстро и эффективно уничтожает микробы. Упаковка пластиковая с крышкой не менее 280г.
7.	Порошок чистящий для посуды	шт	1790	Порошок, чистящий с формулой Сода 3 эффект, эффективно удаляет жир, известковые загрязнения, обеспечивает гигиеническую чистоту, устраняет неприятные запахи. В составе карбонат кальция+сода +А-ПАВ не менее 400г в твердой упаковке (картон, пластик).
8.	Средство для мытья окон	шт	1685	Средство для мытья окон с нашатырным спиртом, с триггером, эффективно удаляет грязь, жир и минеральные масла, придает блеск, не оставляет разводов. В составе спирт изопропиловый + ПАВ + органические растворители + аммиак водный + кислота уксусная + калия йодит, объем не менее 500 мл.Средство должно быть прозрачное.
9.	Средство для мытья пола	бут	395	Высокоэффективное жидкое концентрированное средство для мытья полов и придания блеска поверхностям из любых материалов, в том числе дерева, паркета, ламината, мрамора, гранита с рН формулой. Удаляет стойкие пятна, грязь, жиры. Сохраняет на длительный срок блеск и приятный запах в помещении. Разводится не более 60 мл. на 5 л воды, имеет мерный колпачок, пластиковая бутылка не менее 500 мл.
10.	Средство для мытья пола	пач.	575	Порошкообразное моющее средство для мытья пола в картонной коробке, не менее 400 гр. в пачке. Способ применения: не более 20 гр. на 5л воды.
11.	Средство для мытья посуды	бут.	1390	Гель для мытья посуды пластиковая бутылка не менее 500 мл. с формулой ОХI
12.	Средство для мытья посуды	бут.	795	Универсальное моющее средство для посуды в пластиковых бутылках не менее 850 мл.
13.	Средство для удаления ржавчины с сантехники	бут.	595	Жидкое моющее средство для удаления ржавчины и известкового налета с сантехники, а также со стекла и пластика. В составе сульфаминовая кислота+фосфорная кислота+ катионовые поверхностно активные вещества, пластиковая бутылка не менее 450 мл.
14.	Чистящее средство для унитаза	бут.	1785	Гелеобразное средство Санокс R или эквивалент для чистки раковин, унитазов, ванн, кафеля и другого сантехнического оборудования. Не должно содержать хлора. Эффективно удаляет ржавчину, мыльный осадок, жир и глубоко въевшуюся грязь, застарелые солевые отложения и известковый налет, уничтожает возбудителей стафиллококка и кишечных инфекций, неприятный запах. Пластиковая бутылка - не менее 750 мл.
15.	Стиральный порошок	пач.	990	Стиральный порошок для ручной и машинной стирки (не автомат) в ассортименте не менее 400г, для цветных тканей
16.	Стиральный порошок для стиральной машины - автомат	уп.	300	Для машины - автомат с формулой Pro-Zim 7 содержащая систему защиты от пятен. Расфасовка не менее 3,0 кг в упаковке для цветных тканей эффективен при 30 градусах

В нарушение требований подпункта "б" пункта 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ "О размещении заказов_" и пункта 9.2 документации об аукционе заявка Заявителя не содержит ни конкретных показателей, предлагаемого к поставке товара, ни указания на товарный знак.

Так по пункту 1 Технического задания в заявке Заявителя предложено к поставе мыло туалетное в бумажной обертке в ассортименте не менее 90 гр. В заявке не указан ни конкретный показатель веса куска мыла, ни товарный знак.

По остальным пунктам Технического задания в заявке Заявителя также не указывается конкретный показатель веса и товарный знак.

Доводы Заявителя о том, что вес товара не имеет значения для заказчика на принимаются в связи с тем, что в документации об аукционе установлены минимальные показатели товара (показатели которые могут изменяться) соответствующие потребностям заказчика, что в силу положения подпункта "б" пункта 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ "О размещении заказов_" обязывает участника размещения заказа указывать конкретные показатели товара.

Доводы Заявителя об отсутствии протокола рассмотрения первых частей заявок на официальном сайте не принимаются по следующему основанию.

В соответствии с частью 6 статьи 41.9 ФЗ "О размещении заказов_" на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 ФЗ "О размещении заказов_", аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.

Таким образом, ФЗ "О размещении заказов_" не содержит регламентированной обязанности размещения на официальном сайте протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе.

При данных обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях Единой комиссии нарушения законодательства о размещении заказов и не находит оснований для признания жалобы Заявителя обоснованной.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь частью 5 статьи 17 и на основании части 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ООО "Клининг Плюс" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии Лисица Д.Н.

Члены Комиссии Иванов Н.Н.

Юркина Н.Ю.

reshenie_po_delu_no_94-23-13_ooo_klining_plyus.doc