Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 1 апреля 2013 г. N 04-03 (ключевые темы: информационные технологии - телефонная связь - антимонопольный орган - реклама - акция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 1 апреля 2013 г. N 04-03

резолютивная часть оглашена 19 марта 2013 г. г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 01 апреля 2013 г.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: <_> - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: <_> - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <_> - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует); <_> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюдён,

рассмотрев дело N СЮ04-03/2012-195Р, возбужденное по заявлению Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Макрорегионального филиала "Волга" филиала в Удмуртской Республике в отношении ООО "Новые информационные технологии" по факту распространения в городе Глазове Удмуртской Республики в период с 20 августа 2012 года по 20 октября 2012 года с помощью листовок рекламы акции "Телефон в каждый дом" с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии:

представителя заявителя - Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Макрорегионального филиала "Волга" филиала в Удмуртской Республике, - <_> действующего на основании доверенности N 166 от 18.09.2012 г.,

представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "Новые информационные технологии" - <_> действующего на основании решения участника ООО "Новые информационные технологии" от 09.06.2006 г., и <_> действующей на основании доверенности от 18.03.2013 г.,

представителей заинтересованного лица - ООО "РадиоЛинк", - <_> действующего на основании протокола общего собрания участников ООО "РадиоЛинк" от 20.03.2012 г., и <_> действующего на основании доверенности N 06 от 19.03.2013 г., установила:

28 декабря 2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило заявление Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Макрорегионального филиала "Волга" филиала в Удмуртской Республике (вх. N 11269) о наличии в действиях ООО "Новые информационные технологии" (Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Пряженникова, 59-24) признаков нарушения законодательства РФ о рекламе при распространении с помощью листовок рекламы акции "Телефон в каждый дом".

Из заявления следует, что ООО "Новые информационные технологии" выданы лицензии N 64021 на оказание услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, N 88425 на оказание телематических услуг связи и N 88426 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

В рекламной листовке Общество предлагает городской телефон и на выбор тарифы на местную телефонную связь. Однако лицензия на оказание услуг местной телефонной связи за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа у ООО "Новые информационные технологии" отсутствует, что, по мнению заявителя, имеет признаки нарушения п.7) ст.7 ФЗ "О рекламе".

Также заявителем указывается о наличии в действиях ООО "Новые информационные технологии" признаков нарушения п.2) ч.3 ст.5 ФЗ "О рекламе", что выражается в указании в рекламе не соответствующих действительности сведений о характеристиках рекламируемых услуг.

В целях установления наличия либо отсутствия в действиях ООО "Новые информационные технологии" признаков нарушения законодательства о рекламе, Удмуртским УФАС России в отношении ООО "Новые информационные технологии" в период с 22 января 2013 года по 18 февраля 2013 года проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения законодательства РФ о рекламе при распространении с помощью листовок рекламы акции "Телефон в каждый дом" следующего содержания: "Городской телефон от компании NewIT всего за 50 руб/мес и WIFI роутер В ПОДАРОК_".

Также Удмуртским УФАС России был направлен запрос в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (исх. N ММ01-17-04/254 от 18.01.2013 г.), в связи с необходимостью получения информации о лицензиях, выданных ООО "Новые информационные технологии".

В ходе внеплановой документарной проверки ООО "Новые информационные технологии" письмом от 14.02.2013 г. (вх. N 997э) представило следующие документы: копию ходатайства о продлении сроков представления запрошенных документов исх. N 8 от 11.02.2013 г., копию Договора на комплексное оказание услуг по рекламе N 03 от 01.05.2012 г., копию счета на оплату N 20 от 16.08.2012 г., копию акта N 15 от 16.08.2012 г., копию товарной накладной N 15 от 16.08.2012 г., копию расходного кассового ордера N 44 от 16.08.2012 г., копию квитанции от 16.08.2012 г., копию рекламного макета, копию прейскуранта ООО "РадиоЛинк" на предоставление услуг местной телефонной связи в г. Глазове с 01.07.2011 г., копию приказа ООО "Новые информационные технологии" "О проведении рекламной акции" N 31 от 01.08.2012 г., копию приказа ООО "Новые информационные технологии" "Об изготовлении рекламных материалов" N 33 от 08.08.2012 г., копию Договора N 3967 от 01.11.2011 г.

Из письменных пояснений ООО "Новые информационные технологии" следует, что рекламодателем и рекламораспространителем рекламы акции "Телефон в каждый дом", распространяемой с помощью листовки, является ООО "Новые информационные технологии". Данные листовки свободно распространялись в офисном помещении Общества в течение двух месяцев с даты начала проведения акции, то есть в период с 20 августа 2012 года по 20 октября 2012 года. ООО "Новые информационные технологии" не оказывает услуги местной телефонной связи. Услуги для абонентов по подключению к местной телефонной связи осуществляются на основании Договора, заключенного между абонентом и ООО "РадиоЛинк". Общество выступает исключительно как Агент (на основании Договора N 3967 от 01.11.2011 г.) и осуществляет поиск абонентов - физических лиц для подключения к услугам Принципала (ООО "РадиоЛинк"). ООО "Новые информационные технологии" не оказывает услуги по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Подключение абонентов к местной телефонной связи осуществляется на основании договора абонента с ООО "РадиоЛинк". Предоставить копии договоров с гражданами по подключению к местной телефонной связи не представляется возможным, поскольку один экземпляр договора находится у абонента, другой передается и хранится у ООО "РадиоЛинк".

С учетом представленных ООО "Новые информационные технологии" документов и пояснений, по результатам внеплановой документарной проверки в действиях данного Общества были выявлены признаки нарушения пункта 20) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

По результатам рассмотрения заявления Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Макрорегионального филиала "Волга" филиала в Удмуртской Республике и проведения в отношении ООО "Новые информационные технологии" внеплановой документарной проверки, Удмуртским УФАС России было установлено следующее.

В городе Глазове Удмуртской Республики в период с 20 августа 2012 года по 20 октября 2012 года с помощью листовок распространялась реклама услуг, предоставляемых ООО "Новые информационные технологии" (проведение специальных обучающих курсов для пенсионеров и начинающих "Компьютерная грамотность", тарифные планы на Интернет). На первой странице данной листовки содержится реклама акции "Телефон в каждый дом" следующего содержания: "Городской телефон от компании NewIT всего за 50 руб/мес и WIFI роутер В ПОДАРОК Лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникациях N 88426 и N 88425".

Также в рекламе указывается:

Название тарифа Абонентская плата Стоимость минуты

Экономный 50 руб/мес 0,5 руб

Повременный 100 руб/мес 0,30 руб

Безлимитный 150 руб/мес -

По факту распространения вышеуказанной рекламы, определением от 26.02.2013 г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО "Новые информационные технологии" (ИНН 1837000784, ОГРН 1061837013644, юридический адрес: 427626, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Пряженникова, 59-24) было возбуждено дело N СЮ04-03/2012-195Р по признакам нарушения пункта 20) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", с привлечением к участию в деле в качестве заявителя - Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", в лице Макрорегионального филиала "Волга" филиала в Удмуртской Республике (426008, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Пушкинская, д.278), заинтересованного лица - ООО "РадиоЛинк" (ИНН 1831069797, юридический адрес: 426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, Родниковая, д.70).

Рассмотрение дела N СЮ04-03/2012-195Р было назначено на 19 марта 2013 года, запрошены необходимые документы и сведения.

14.03.2013 г. ООО "Новые информационные технологии" представило в Удмуртское УФАС России письменные пояснения, с приложением следующих документов: копии согласованного макета; копии лицензии N 64021 от 28.11.2008 г.; копии лицензии N 88425 от 30.08.2011 г.; копия лицензии N 88426 от 30.08.2011 г.; выписку из приказа N 40 от 29.10.2012 г.

14.03.2013 г. ООО "РадиоЛинк" представило в Удмуртское УФАС России следующие документы и информацию: копию Устава ООО "РадиоЛинк"; копию свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серии 18 N 002332314; копию свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 18 N 001850024; копию протокола общего собрания участников ООО "РадиоЛинк" от 20.03.2012 г.; копию прейскуранта на предоставление услуг местной телефонной связи в г. Глазове (действует с 01.07.2011 г.); копию лицензии N 84856 от 26.0.42011г.; копию разрешения на эксплуатацию сооружений связи от 30.05.2008 г.; копию письма Управления Роскомнадзора по УР N 01300-03/18 от 24.0.52011г.; копию лицензии N 87362 от 30.08.2011 г.; копию разрешения на эксплуатацию сооружения связи от 22.05.2008 г.; копию письма Управления Роскомнадзора по УР N 01506-03/18 от 08.06.2011 г.; копию типового договора на оказание услуг телефонной связи; копию договора на оказание услуг телефонной связи N 4558-Т от 10.08.2012 г. с приложением и актом о предоставлении доступа к услугам; копию договора на оказание услуг телефонной связи N 4371-Т от 22.08.2012 г. с приложением и актом о предоставлении доступа к услугам; копию договора на оказание услуг телефонной связи N 4194-Т от 16.04.2012 г. с приложением и актом о предоставлении доступа к услугам; копию договора N 3967 от 01.11.2011 г., а также письменные пояснения.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России, состоявшемся 19.03.2013 г., представитель ОАО "Ростелеком" указал, что в ходе проверки по заявлению Общества Удмуртским УФАС России было установлено, что ООО "Новые информационные технологии" является рекламодателем и рекламораспространителем рекламы акции "Телефон в каждый дом". Также было установлено, что Общество не оказывает услуги местной телефонной связи и услуги для целей передачи голосовой информации, а является агентом ООО "РадиоЛинк". В рамках агентского договора Общество заключает договоры с абонентами на услуги связи, оказываемые ООО "РадиоЛинк" и от имени ООО "РадиоЛинк". Таким образом, лицом, оказывающим рекламируемые услуги, является ООО "РадиоЛинк", о чем в рекламной листовке не сообщалось. Данное обстоятельство означает, что реклама содержит не соответствующие действительности сведения о лице, фактически оказывающем услуги. У потребителя данной рекламы создается впечатление, что рекламируемые услуги оказываются ООО "Новые информационные технологии", что нарушает требования п. 20) ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", и за нарушение данных требований ответственность несет рекламодатель, то есть ООО "Новые информационные технологии".

Представители ООО "Новые информационные технологии" пояснили, что тираж листовок составлял 300 экземпляров, акция проходила в течение двух месяцев. Рекламные листовки свободно распространялись в офисном помещении Общества в течение двух месяцев с даты начала проведения акции. Из общего числа рекламных листовок среди населения было распространено не более 200 экземпляров, оставшиеся экземпляры были изъяты по причине нарушения требований Федерального закона "О рекламе" к оформлению рекламы предоставляемой услуги. Ответственное лицо за проведение акции "Телефон в каждый дом", разработку и печать рекламных листовок - начальник отдела продаж Плетнева Ольга Вячеславовна не исполнила распоряжение о передаче в архив пробных рекламных листовок, о внесении изменений в макет рекламных листовок, в связи с чем, привлечена к дисциплинарной ответственности. Претензий от населения касательно условий проведения акции и качества предоставляемого оборудования в адрес Общества не поступало. Вышеизложенное может быть рассмотрено как смягчающее обстоятельство и административное правонарушение может быть определено как малозначительное. Данное административное правонарушение совершено впервые и устранялось собственными силами. Изготовителем листовок являлся Индивидуальный предприниматель Городилов М.М. Когда пробные 20 экземпляров листовок были напечатаны, то Общество обнаружило недостатки и сразу попросило внести изменения в рекламный макет. Был утвержден макет в том виде, который соответствовал законодательству, и уже в дальнейшем распространялись листовки, содержащие информацию с соблюдением требований ФЗ "О рекламе".

Представители ООО "РадиоЛинк" поддержали ранее представляемые пояснения в Удмуртское УФАС России, указав, что не являются рекламодателями рассматриваемой рекламы.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела N СЮ04-03/2012-195Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

Также в рекламе указывается:

Название тарифа Абонентская плата Стоимость минуты

Экономный 50 руб/мес 0,5 руб

Повременный 100 руб/мес 0,30 руб

Безлимитный 150 руб/мес -

Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Вышеуказанная информация, распространяемая с помощью листовок, обладает всеми признаками рекламы: адресована неопределённому кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (ООО "Новые информационные технологии" и его услугам, а также услугам местной телефонной связи, Интернет-услугам и акции "Телефон в каждый дом"), формирование и поддержание интереса к ним, их продвижению на рынке.

Указанные листовки были изготовлены на основании договора на комплексное оказание услуг по рекламе от 01.05.2012 г., заключенного между ООО "Новые информационные технологии" (Заказчик) и ИП Городиловым М.М. (Исполнитель).

Согласно договору Исполнитель обязуется выполнить по заданию Заказчика работы в нужном Заказчику количестве, по согласованным с ним ценам, и в полном объеме, а Заказчик обязуется принять и оплатить данные услуги на условиях настоящего договора. По настоящему договору Исполнитель обязуется оказывать рекламные услуги (разработка дизайна листовок) и изготовление рекламной продукции. (пункты 1.1. и 1.2. Договора).

Исходя из пункта 2.1. Договора Заказчик предоставляет наиболее полную информацию необходимую для выполнения и оказания основных работ, и дополнительных услуг.

Работы по изготовлению рассматриваемых листовок были приняты ООО "Новые информационные технологии" по акту N 15 от 16.08.2012 г. и оплачены согласно квитанции к приходному кассовому ордеру N 15 от 16.08.2012 г.

Распространение листовок осуществлялось ООО "Новые информационные технологии" самостоятельно.

Таким образом, рекламодателем, то есть лицом, определившим объект рекламирования и содержание рассматриваемой рекламы, а также рекламораспространителем данной рекламы является ООО "Новые информационные технологии" (ИНН 1837000784, ОГРН 1061837013644, юридический адрес: 427626, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Пряженникова, 59-24), рекламопроизводителем - ИП Городилов Максим Михайлович (ИНН 182910337148, ОГРН 309183702200047, юридический адрес: 426020, г. Глазов, ул. Кирова, 7А-68).

Согласно пункту 20) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В рекламе рассматриваемой акции "Телефон в каждый дом" содержится информация: "Городской телефон от компании NewIT всего за 50 руб/мес и WIFI роутер в подарок", а также указывается стоимость тарифных планов на местную телефонную связь "Экономный", "Повременный" и "Безлимитный".

Информация, размещенная в рекламе, воспринимается так, что услуги местной телефонной связи оказываются ООО "Новые информационные технологии". Вместе с тем, из материалов дела следует, что услуги местной телефонной связи предоставляет ООО "РадиоЛинк". В соответствии с Договором N 3967 от 01.11.2011 г., заключенным между ООО "Новые информационные технологии" и ООО "РадиоЛинк", ООО "Новые информационные технологии" является Агентом, который осуществляет поиск абонентов - физических лиц, подключает их к услугам Принципала (ООО "РадиоЛинк") и осуществляет текущее техническое обслуживание (услуги технической поддержки), а также осуществляет поиск абонентов - юридических лиц, способствует заключению договоров на услуги Принципала, осуществляет подключение и текущее техническое обслуживание (услуги технической поддержки).

Следовательно, реклама акции "Телефон в каждый дом", содержащей информацию "Городской телефон от компании NewIT всего за 50 руб/мес и WIFI роутер в подарок", содержащая недостоверную информацию о лице, предоставляющем услуги местной телефонной связи, что является нарушением пункта 20) части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 настоящего Федерального закона, несет рекламодатель.

Таким образом, ООО "Новые информационные технологии", являясь рекламодателем рассматриваемой рекламы, нарушило требования пункта 20) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Учитывая, что листовки с рассматриваемой ненадлежащей рекламой акции "Телефон в каждый дом" были распространены в августе 2012 года, руководствуясь п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Удмуртского УФАС России считает нецелесообразным выдавать ООО "Новые информационные технологии" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Кроме того, с учетом тиража листовок с ненадлежащей рекламой (20 штук), самостоятельным устранением Обществом нарушения в короткие сроки, Комиссия Удмуртского УФАС России считает, что совершенное ООО "Новые информационные технологии" правонарушение является малозначительным. В связи с изложенным, Комиссия Удмуртского УФАС России считает нецелесообразным передавать материалы дела N СЮ04-03/2012-195Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Новые информационные технологии" и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с п. 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п. 3.55, 3.55.1, 3.55.2, 3.55.3, 3.55.4, 3.55.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 28.12.2007 г. N 453, Комиссия Удмуртского УФАС России решила:

1. Признать рекламу акции "Телефон в каждый дом" следующего содержания: "Городской телефон от компании NewIT всего за 50 руб/мес и WIFI роутер В ПОДАРОК Лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникациях N 88426 и N 88425.", распространенную в городе Глазове Удмуртской Республики в период с 20 августа 2012 года по 20 октября 2012 года с помощью листовок,

ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 20) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ООО "Новые информационные технологии" рекламодателем, нарушившим требования пункта 20) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Не выдавать ООО "Новые информационные технологии" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Не передавать материалы дела N СЮ04-03/2012-195Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Новые информационные технологии" и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.