Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан N ИП-04/571 (опубликовано 23 января 2015 г.) (ключевые темы: организатор торгов - жилищное строительство - комплексное освоение - участие в аукционе - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан
N ИП-04/571 (опубликовано 23 января 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

<_>

в присутствии представителя заявителя - <> (доверенность Nб/н от 12.01.2015 г.), в присутствии представителя организатора торгов - Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны (далее - организатор торгов) <_> (доверенность N75 от 04.12.2013 г.), рассмотрев жалобу ООО ЖСК "Комфортное жилье" на действия организатора торгов - Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет ЛотN1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне XI жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара, Назначение участка, (разрешенный вид использования земельного участка) - Под комплексное освоение в целях жилищного строительства, установила:

Извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона по приобретению права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 5 лет ЛотN1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне XI жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара, Назначение участка, (разрешенный вид использования земельного участка) - Под комплексное освоение в целях жилищного строительства размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru - 20.11.2014 года.

Организатор торгов - Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны.

Форма торгов - открытый аукцион.

Начальная (максимальная) цена - 5 829 000 рублей.

Ежемесячный платеж за объект - 44 173,5 рублей.

Ежегодный платеж за объект - 530 082 рублей.

Ежемесячная начальная цена 1 кв.м - 4,21 рублей.

Размер задатка - 3, 57 рублей.

Дата окончания приема заявок - 19.12.2014 года.

Дата и время проведения аукциона - 24.12.2014 года в 14-00 часов.

Предмет торгов - право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет ЛотN1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне XI жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара, Назначение участка, (разрешенный вид использования земельного участка) - Под комплексное освоение в целях жилищного строительства.

Суть жалобы: по мнению заявителя, ему неправомерно было отказано в допуске к участию в торгах.

Данная жалоба рассматривается в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив доводы сторон, Комиссия установила следующее.

В части довода заявителя о необоснованном отказе в допуске к участию заявки ООО ЖСК "Комфортное жилье" Комиссия установила следующее.

Согласно части 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в извещении о проведении аукциона кроме сведений, указанных в подпунктах 1 - 3, 6 - 9 пункта 10 статьи 38.1 настоящего Кодекса, должны быть указаны:

1) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере земельного участка;

2) цена выкупа земельных участков, указанных в пункте 5 статьи 30.2 настоящего Кодекса и предназначенных для жилищного и иного строительства, в расчете на единицу площади;

3) начальная цена предмета аукциона (начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства);

4) размер арендной платы за земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на единицу площади и порядок ее изменения;

5) способы обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства и их объем;

6) максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

7) максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи;

8) максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Частью 12 статьи 38.1 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с частью 5 статьи 38.2 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

Пунктом 1 части 17 статьи 38.1 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;

4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии от 19.12.2014 года на участие в аукционе подано 3 заявки, двум из которых было отказано в допуске к участию, в том числе заявке заявителя ООО ЖСК "Комфортное жилье".

Заявка ООО ЖСК "Комфортное жилье" отклонена по основанию не соблюдения нормативов градостроительного проектирования.

Комиссия, изучив заявку заявителя, установила, что к заявке приложены все необходимы документы: заявка по установленной форме; платежное поручение N 2777 от 17.12.2014 о внесении задатка, изображение внешнего вида предлагаемого к постройке жилого дома, схематическое изображение размещения жилого дома с указанием технико-экономических показателей.

Таким образом, ООО ЖСК "Комфортное жилье" представило весь необходимый перечень документов: заявку, документ, подтверждающий внесение задатка, документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

Нормами законодательства не закреплена форма и содержание предложения по планировке, межеванию и застройке территории, организатором торгов не представлены доказательства невозможности принятия, наличия правовых оснований для отказа в принятии представленных ООО ЖСК "Комфортное жилье" в качестве такого предложения документов.

Кроме того, пунктом 8.1 статьи 45 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что в случае, если в отношении земельного участка заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.

Учитывая, что предложения по планировке, межеванию и застройке территории, предлагаемые заявителем для участия в аукционе, носят предварительный характер, следовательно, данные предложения могут быть изменены, уточнены победителем аукциона при разработке соответствующих проектов планировки, межевания и застройке территории после заключения договора аренды.

Таким образом, на этапе решения вопроса о допуске лиц к участию в аукционе организатор торгов не осуществляет проверку представленных документов, касающихся вопросов планирования территории, на предмет объема, формы этих документов, по существу, за исключением проверки на соответствие требованиям законодательства, в связи с чем, такое основание не указано в качестве основания для отказа в допуске к участию в аукционе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, заявка заявителя соответствовала требованиям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона и была отклонена аукционной комиссией организатора торгов неправомерно, что является нарушением требований пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которое привело к нарушению порядка определения победителя или победителей указанных торгов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО ЖСК "Комфортное жилье" на действия организатора торгов - Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 5 лет ЛотN1: Местоположение земельного участка: РТ, г. Набережные Челны, в 21 микрорайоне XI жилого района на пересечении проспекта им. Вахитова и Цветочного бульвара, Назначение участка, (разрешенный вид использования земельного участка) - Под комплексное освоение в целях жилищного строительства, обоснованной.

2. Признать организатора торгов - Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны, нарушившим требования пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Выдать организатору торгов - Исполнительному комитету муниципального образования г.Набережные Челны предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о защите конкуренции.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.