Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 декабря 2014 г. N 1-00-2210/77-14 (ключевые темы: конкурсная документация - конкурсная комиссия - заявка на участие в конкурсе - отказ в допуске к участию в конкурсе - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 29 декабря 2014 г. N 1-00-2210/77-14

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "АлексТем" на действия заказчика - ГУП ДЕЗ Бутырского района при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем вентиляции и дымоходов в жилых домах ГУП ДЕЗ Бутырского района (реестровый N 31401743889), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО "АлексТем" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГУП ДЕЗ Бутырского района (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем вентиляции и дымоходов в жилых домах ГУП ДЕЗ Бутырского района (реестровый N 31401743889) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в Конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

24.04.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг ГУП ДЕЗ Бутырского района (далее - Положение о закупках).

27.11.2014 на Официальном сайте Заказчиком размещено извещение о проведении Конкурса.

Согласно извещению о проведении Конкурса от 27.11.2014 дата окончания подачи заявок - 17.12.2014, дата рассмотрения заявок - 18.12.2014, дата подведения итогов - 18.12.2014.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 18.12.2014 N 31401743889 Конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе заявке ООО "АлексТем" соответствии с пунктом 2.10.1.1 статьи 2.10 Конкурсной документации, а именно участник закупки должен представить сведения и документы, подтверждающие соответствие соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков), предприятий-изготовителей требованиям, установленным в документации в соответствии с пунктам 13, или справку о том, что соисполнители (субподрядчики, субпоставщики), выполняющие более 5% объема поставок, работ, услуг участником привлекаться не будут. Данный документ отсутствует в составе заявки на участие в конкурсе.

Согласно жалобе Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "АлексТем", в связи с непредставлением документа. ООО "АлексТем" планировало выполнять работы своими силами, без привлечения соисполнителей, по причине чего документ, предусмотренный пунктом 14.5 статьи 18 Информационной карты Конкурсной документации, в составе заявки представлен не был.

Комиссия, изучив представленные документы установила следующее.

В соответствии с пунктом 14.5 статьи 18 Информационной карты Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы, подтверждающие соответствие соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков), предприятий-изготовителей требованиям, установленным в документации в соответствии с подпунктом 2.4. пункта 2, статьи 13, части 2 "Информационная карта конкурса" или справку о том, что соисполнители (субподрядчики, субпоставщики), выполняющие более 5% объема поставок, работ, услуг участником привлекаться не будут.

Согласно пункту 2.10.1.1 статьи 2.10 Конкурсной документации при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник закупки не допускается комиссией к участию в закупке в случае непредставления документов указанных в документации о закупке либо наличия в документах недостоверных сведений об участнике закупки, в том числе в отношении его квалификационных данных, а также о соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) в случае их наличия в заявке участника, если требования к предоставлению документов о соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) были установлены в документации о закупке или о товарах, работах, услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается закупка.

Комиссия, изучив заявку Заявителя установила, что в заявке ООО "АлексТем" не представлен документ, содержащий сведения, подтверждающие соответствие соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков), предприятий-изготовителей требованиям Конкурсной документации, в случае их привлечения или справку о том, что соисполнители (субподрядчики, субпоставщики), выполняющие более 5% объема поставок, работ, услуг участником привлекаться не будут. Таким образом, мнение Заявителя относительно того, что в случае не привлечения соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков), предприятий-изготовителей, участникам не требуется представлять подтверждающие документы, ошибочно. В случае отсутствия соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков), предприятий-изготовителей участникам Конкурса необходимо представить справку об их отсутствии.

На основании изложенного, Комиссия признает довод Заявителя о неправомерном отказе в допуске к участию в Конкурсе необоснованным.

В связи с изложенным, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 23.12.2014 N ИК/42890.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.