Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 21 января 2015 г. N АП 02-11/138-2014 (ключевые темы: букмекерские конторы - азартные игры - осуществление государственного контроля - наличие события административного правонарушения - административное расследование)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 21 января 2015 г. N АП 02-11/138-2014

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N АП 02-11/138-2014, возбужденного в отношении юридического лица - ООО "Панорама" (ИНН 7724774040, г. Москва, ул. Борисовские пруды, д. 24/2), в отсутствие законного представителя Общества, уведомлен надлежащим образом (уведомление о вручении от 29.12.2014 г.), установил:

На внешней стене здания, расположенного по адресу: г. Тула, Красноармейский пр-т, д. 10, в оконных проемах размещена реклама букмекерской конторы "Гран При" с изображением спортсменов (образы мужчин, играющих в хоккей, баскетбол, футбол), сопровождаемая надписями: "Ставки на спорт Бар", "Пункт приема ставок".

Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке и, в силу статьи 3 Федерального Закона "О рекламе", является рекламой.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 27 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама основанных на риске игр, пари не должна использовать образы людей и животных.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Федерального закона "О рекламе" требование о запрете использования образов людей и животных не применяется к рекламе сопутствующих азартным играм услуг и рекламе игорного заведения, в том числе рекламе мест осуществления деятельности по оказанию сопутствующих азартным играм услуг и рекламе игорного заведения, распространяемой исключительно среди лиц, находящихся в границах игорных зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 4 указанного закона определено понятие "букмекерская контора" - игорное заведение, в котором организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.

В соответствии с частью 2 статьи 9 вышеназванного закона Тульская область не входит в перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых создаются игорные зоны.

В нарушение вышеуказанного требования реклама букмекерской конторы "Спорт Бар" содержит образы людей.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за данное нарушение несет рекламодатель - ООО "Панорама".

Частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что нарушение рекламодателем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

По мнению ООО "Панорама" от 18.12.2014 г. (вх. 7840) антимонопольным органом нарушен Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в частности, в определении о проведении административного расследования от 21.11.2014 г. не указаны время и даты выявления правонарушения, не указан первичный документ, зафиксировавший правонарушение.

Указанный довод Общества не может быть принят во внимание, поскольку названный закон определяет права юридического лица, индивидуального предпринимателя при осуществлении контролирующими органами проверок.

Сферой применения вышеуказанного Закона являются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 1 статьи 1 Закона).

Кроме того, пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Административное дело N АП 02-11/138-2014 возбуждено при непосредственном обнаружении (выявлении) рекламы Общества, указывающей на наличие события административного правонарушения (части 1 статьи 14.3 КоАП РФ).

Тульским УФАС России в отношении ООО "Панорама" не проводились проверки (ни внеплановая, ни плановая), соответственно, ссылка на нормы Федерального закона "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является несостоятельной.

В материалах административного дела N АП 02-11/138-2014 имеется акт обследования (осмотра) территории, датированный от 17.11.2014 г. (время осмотра 10:50-11:00) и фотографии, подтверждающие размещение ненадлежащей рекламы ООО "Панорама".

Кроме того, законодатель не возлагает на контролирующие органы обязанности направлять хозяйствующему субъекту документы, свидетельствующие о нарушении ими Федеральных законов, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ.

Согласно пункту 290 приложения к лицензии N 19 от 28.07.2011 г. на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданной Федеральной налоговой службой, ООО "Панорама", г. Тула, пр. Красноармейский д. 10 является одним из мест (адресов) осуществления лицензируемого вида деятельности Общества.

На вывеске, размещенной при в ходе в букмекерскую контору "Гран При" (г. Тула, Красноармейский пр., д. 10), указана следующая информация: "Гран При" круглосуточно безвыходных букмекерская контора ООО "Панорама" пункт приема ставок Лицензия N 19 от 28.07.2011 г.".

Аналогичная информация размещена и в оконных проемах размещена реклама букмекерской конторы "Гран При" с изображением спортсменов (образы мужчин, играющих в хоккей, баскетбол, футбол), сопровождаемая надписями: "Ставки на спорт Бар", "Пункт приема ставок", что свидетельствует о том, что она (реклама) принадлежит ООО "Панорама".

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления в отношении юридического лица ООО "Панорама" 19 декабря 2014 года составлен протокол по делу N АП 02-11/138-2014 об административном правонарушении, предусмотренный статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:

наличие события административного правонарушения - ООО "Панорама" разместило наружную рекламу с нарушением пункта 8 части 1 статьи 27 Федерального закона "О рекламе";

лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность - ООО "Панорама";

виновность лица в совершении административного правонарушения - ООО "Панорама" имело возможность, но не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о рекламе;

обстоятельства, смягчающие административную ответственность -отсутствуют;

обстоятельства, отягчающие административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения (постановления о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях АП 02-11/06-2013 от 26.02.2014 г., АП 02-11/112-2014 от 01.12.2014 г.);

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 14.3., статьей 23.48., частью 1 статьи 29.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановил:

Наложить на юридическое лицо - ООО "Панорама" (ИНН 7724774040) штраф в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Сумму штрафа надлежит уплатить:

Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001

УФК Минфина России по Тульской области

(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)

КБК 161 116 26000 01 6000 140

ОКТМО 70701000

Банк получателя: Отделение Тула

БИК 047003001

Р\сч 40101810700000010107

Назначение платежа - административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 21 января 2015 года за нарушение законодательства о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении тридцати дней со дня срока, указанного в части 1 указанной статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (часть 5 статьи 32.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1.- 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Дата получения (выдачи) постановления о наложении штрафа - 21 января 2015 года

Дата вступления постановления в законную силу - 1 февраля 2015 года

Срок исполнения постановления - до 1 апреля 2015 года

Срок оплаты административного штрафа (часть 1 статьи 32.2 КоАП) - до 1 апреля 2015 года.