Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 21 января 2015 г. N АП 02-11/138-2014
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N АП 02-11/138-2014, возбужденного в отношении юридического лица - ООО "Панорама" (ИНН 7724774040, г. Москва, ул. Борисовские пруды, д. 24/2), в отсутствие законного представителя Общества, уведомлен надлежащим образом (уведомление о вручении от 29.12.2014 г.), установил:
На внешней стене здания, расположенного по адресу: г. Тула, Красноармейский пр-т, д. 10, в оконных проемах размещена реклама букмекерской конторы "Гран При" с изображением спортсменов (образы мужчин, играющих в хоккей, баскетбол, футбол), сопровождаемая надписями: "Ставки на спорт Бар", "Пункт приема ставок".
Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке и, в силу статьи 3 Федерального Закона "О рекламе", является рекламой.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 27 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама основанных на риске игр, пари не должна использовать образы людей и животных.
В соответствии с частью 3 статьи 27 Федерального закона "О рекламе" требование о запрете использования образов людей и животных не применяется к рекламе сопутствующих азартным играм услуг и рекламе игорного заведения, в том числе рекламе мест осуществления деятельности по оказанию сопутствующих азартным играм услуг и рекламе игорного заведения, распространяемой исключительно среди лиц, находящихся в границах игорных зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Статьей 4 указанного закона определено понятие "букмекерская контора" - игорное заведение, в котором организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.
В соответствии с частью 2 статьи 9 вышеназванного закона Тульская область не входит в перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых создаются игорные зоны.
В нарушение вышеуказанного требования реклама букмекерской конторы "Спорт Бар" содержит образы людей.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за данное нарушение несет рекламодатель - ООО "Панорама".
Частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что нарушение рекламодателем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
По мнению ООО "Панорама" от 18.12.2014 г. (вх. 7840) антимонопольным органом нарушен Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в частности, в определении о проведении административного расследования от 21.11.2014 г. не указаны время и даты выявления правонарушения, не указан первичный документ, зафиксировавший правонарушение.
Указанный довод Общества не может быть принят во внимание, поскольку названный закон определяет права юридического лица, индивидуального предпринимателя при осуществлении контролирующими органами проверок.
Сферой применения вышеуказанного Закона являются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 1 статьи 1 Закона).
Кроме того, пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Административное дело N АП 02-11/138-2014 возбуждено при непосредственном обнаружении (выявлении) рекламы Общества, указывающей на наличие события административного правонарушения (части 1 статьи 14.3 КоАП РФ).
Тульским УФАС России в отношении ООО "Панорама" не проводились проверки (ни внеплановая, ни плановая), соответственно, ссылка на нормы Федерального закона "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является несостоятельной.
В материалах административного дела N АП 02-11/138-2014 имеется акт обследования (осмотра) территории, датированный от 17.11.2014 г. (время осмотра 10:50-11:00) и фотографии, подтверждающие размещение ненадлежащей рекламы ООО "Панорама".
Кроме того, законодатель не возлагает на контролирующие органы обязанности направлять хозяйствующему субъекту документы, свидетельствующие о нарушении ими Федеральных законов, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ.
Согласно пункту 290 приложения к лицензии N 19 от 28.07.2011 г. на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выданной Федеральной налоговой службой, ООО "Панорама", г. Тула, пр. Красноармейский д. 10 является одним из мест (адресов) осуществления лицензируемого вида деятельности Общества.
На вывеске, размещенной при в ходе в букмекерскую контору "Гран При" (г. Тула, Красноармейский пр., д. 10), указана следующая информация: "Гран При" круглосуточно безвыходных букмекерская контора ООО "Панорама" пункт приема ставок Лицензия N 19 от 28.07.2011 г.".
Аналогичная информация размещена и в оконных проемах размещена реклама букмекерской конторы "Гран При" с изображением спортсменов (образы мужчин, играющих в хоккей, баскетбол, футбол), сопровождаемая надписями: "Ставки на спорт Бар", "Пункт приема ставок", что свидетельствует о том, что она (реклама) принадлежит ООО "Панорама".
По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления в отношении юридического лица ООО "Панорама" 19 декабря 2014 года составлен протокол по делу N АП 02-11/138-2014 об административном правонарушении, предусмотренный статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:
наличие события административного правонарушения - ООО "Панорама" разместило наружную рекламу с нарушением пункта 8 части 1 статьи 27 Федерального закона "О рекламе";
лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена администрати
