Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 1 декабря 2014 г. N 294 (ключевые темы: антимонопольный орган - Закон о рекламе - финансовая услуга - нарушение законодательства о рекламе - финансовые организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
от 1 декабря 2014 г. N 294

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - Харченко О.П., члены Комиссии: заместитель начальника контрольного отдела - Чуракова О.А., специалист-эксперт отдела информатизации и контроля рекламы - Горбачева П.И., на основании своего решения от 01 декабря 2014 года по делу N 294 о признании ненадлежащей рекламы, распространяемой КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея"" (662543, г.Лесосибирск, ул. Победы, 1-г) и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального Закона N38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея"" (662543, г.Лесосибирск, ул. Победы, 1-г) в течение 10 дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы, содержащей нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея"" (662543, г.Лесосибирск, ул. Победы, 1-г) представить в течение 5 дней с момента исполнения пункта 1 настоящего предписания в Красноярское УФАС России доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе Российской Федерации.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Красноярское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

О.П. Харченко

Члены Комиссии

О.А. Чуракова

П.И. Горбачева

Горбачева Полина Ивановна

(391) 211-18-30

КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея""

<_>

ул. Победы, 1-Г,

г.Лесосибирск, 662543

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ N 294

"01" декабря 2014 года г.Красноярск

Резолютивная часть решения оглашена 28.11.2014.

В полном объеме решение изготовлено 01.12.2014.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела - Харченко О.П., члены Комиссии: Чуракова О.А. - заместитель начальника контрольного отдела, Горбачева П.И. - специалист - эксперт отдела информатизации и контроля рекламы, рассмотрев дело N 294 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея"" (662543, г.Лесосибирск, ул. Победы, 1-г) рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии представителя КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея"" по доверенности N 1 от 27.11.2014 <_> установила:

Сотрудниками Красноярского УФАС России 08 октября 2014 года было выявлено распространение рекламы, размещённой на странице 11 в Лесосибирской общественно-политической газете "Заря Енисея" N 35 (7404) от 28 августа 2014 года, следующего содержания: "Агентство недвижимости "Квартирный вопрос". Покупка, продажа, аренда, составление договоров. Выгодные условия ипотеки сбербанка, оформление "на месте". Скидки от АТБ банка. Ипотека от Сбербанка по двум документам, без подтверждения доходов. Подробную информацию вы можете получить на нашем сайте кв24.рф_" (далее - Реклама).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание содержание Рекламы, указанная Реклама является рекламой финансовых услуг.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

Учитывая вышеизложенное, указанная Реклама является рекламой финансовых услуг.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В силу части 1 статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

Рассматриваемая Реклама содержит не полное наименование финансовых организаций, указанных в Рекламе, что свидетельствует о наличии признаков нарушения требований Федерального закона "О рекламе".

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", несет рекламораспространитель.

В силу статьи 3 Федерального закона "О рекламе", рекламораспространителем вышеуказанной Рекламы является КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея"" (662543, г.Лесосибирск, ул. Победы, 1-г).

По данному факту Красноярским УФАС России 09 октября 2014 года в отношении КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея"" было возбуждено дело N 294 по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Определение о возбуждении дела N 294 (исх. N 18935 от 09.10.2014) было направлено в адрес КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея"" заказным письмом с уведомлением. На момент рассмотрения дела N 294 в адрес Красноярского УФАС России от исполняющей обязанности главного редактора КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея"" <_> поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела N 294, в связи с отсутствием возможности явиться на рассмотрение дела N 294.

В связи с вышеизложенным Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение об удовлетворении ходатайства исполняющей обязанности главного редактора КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея"" <_> и об отложении рассмотрения дела N 294 и продлении срока его рассмотрения.

Определение об отложении рассмотрения дела N 294 и продлении срока его рассмотрения (исх. N 21178 от 07.11.2014) было направлено в адрес КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея"" заказным письмом с уведомлением. В указанное в определении об отложении рассмотрения дела N 294 и продлении срока его рассмотрения на рассмотрение дела N 294 явилась представитель КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея"" по доверенности N 1 от 27.11.2014 Денисова И.Х., в связи с чем дело N 294 было рассмотрено в присутствии <_>

В ходе рассмотрения дела N 294 и изучения, представленных КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея"", документов, Комиссией Красноярского УФАС России было установлено следующее.

КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея" внесено 18 сентября 2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной ИФНС N 9 по Красноярскому краю за основным государственным регистрационным номером 1022401506710.

Из письменных пояснений главного редактора КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея"" Петренко Е.А. следует, что нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в Рекламе допустила <_> - должностное лицо КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея"". Факт нарушения части 1 стать 28 Федерального закона "О рекламе" <_> признает.

На основании части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Исследовав материалы дела N 294, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что в силу статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространителем рассматриваемой Рекламы является КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея"".

На момент рассмотрения дела Комиссия Красноярского УФАС России не располагала информацией, подтверждающей тот факт, что нарушения требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея"" устранены.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона N38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 30, 37-42, 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей Рекламу, распространенную КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея"" (662543, г.Лесосибирск, ул. Победы, 1-г), поскольку она нарушает требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. В соответствии с пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдать КГАУ "Редакция газеты "Заря Енисея"" (662543, г.Лесосибирск, ул. Победы, 1-г) предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.