Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю N 34-ФАС22-АМ/10-14 (опубликовано 2 декабря 2014 г.) (ключевые темы: приборы учета - тепловая энергия - технические условия - защита конкуренции - унитарное предприятие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
N 34-ФАС22-АМ/10-14 (опубликовано 2 декабря 2014 г.)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

В <_>

Члены Комиссии:

Ч<_>

Ч<_>

рассмотрев дело N 34-ФАС22-АМ/10-14 по признакам нарушения МУП Алтайского района "Теплоцентраль" (659650, Алтайский край, Алтайский район, с.Алтайское, ул.Горького, 8) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступило на рассмотрение заявления О<_> (вх. N 8996 от 19.08.2014 г.) по вопросу законности и обоснованности действий МУП Алтайского района "Теплоцентраль", выразившихся во взимании платы за выдачу технических условий для проектирования коммерческого узла учета тепловой энергии, а также в отказе от опломбировки узла учета тепловой энергии, установлено следующее.

Из документов и материалов, представленных в управление ФАС по Алтайскому краю по рассматриваемому вопросу, выявлено, что О<_> проживающей по адресу: Алтайский край, Алтайский район, с.Алтайское, ул.З.Космодемьянской, 43-2, МУП Алтайского района "Теплоцентраль" выданы технические условия N 102 от 21.05.2014 г. для проектирования коммерческого узла учета тепловой энергии.

При этом ранее, а именно: - 16.05.2014 г. О<_> оплатила МУП Алтайского района "Теплоцентраль" сумму в размере 850 руб. за выдачу технических условий, что подтверждается копией квитанции к приходному кассовому ордеру.

После установки узла учета тепловой энергии в жилом помещении, О<_> обратилась в МУП Алтайского района "Теплоцентраль" с заявлением об опломбировке данного узла учета тепловой энергии, которое зарегистрировано в МУП Алтайского района "Теплоцентраль" за вх. N 39 от 03.06.2014 г.

Не получив ответа на указанное заявление, О<_> 08.07.2014 г. повторно обратилась с претензией в МУП Алтайского района "Теплоцентраль" (вх. N 42), с просьбой дать письменный ответ об отказе от опломбировки прибора учета либо произвести его пломбирование в течение 10 дней.

10.07.2014 г. МУП Алтайского района "Теплоцентраль" письмом за исх. N 167 проинформировало О<_> о том, что согласно постановлению Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" смонтированный узел учета тепловой энергии подлежит вводу в эксплуатацию только с учетом прохождения опытной эксплуатации. Для того чтобы ввести тепловой счетчик в эксплуатацию необходимо: проверить на работоспособность узел учета тепловой энергии, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя, снять начальные показания прибора учета тепловой энергии на момент ввода в эксплуатацию (обязательна непрерывная работа узла учета в течение 3 суток). Так как отопительный сезон 2013-2014г.г. завершен 01.05.2014 г. на основании распоряжения Главы Алтайского сельсовета от 30.04.2014 N 60-р, у МУП Алтайского района "Теплоцентраль" отсутствует техническая возможность произвести ввод в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии О<_> При наступлении отопительного сезона 2014-2015г.г. и при отсутствии замечаний к узлу учета, представителем теплоснабжающей организации будет подписан акт ввода в эксплуатацию узла учета и опломбирование узла учета тепловой энергии.

Из текста рассматриваемого заявления следует, что, так как прибор учета тепловой энергии не введен в эксплуатацию, МУП Алтайского района "Теплоцентраль" предлагает в устной форме О<_> произвести оплату за тепловую энергию в период с июня 2014 года по сентябрь 2014 года по нормативу, а после ввода в эксплуатацию узла учета при наступлении отопительного периода 2014-2015г.г., расчет будет производиться за потребленную тепловую энергию по показаниям этого прибора.

Присутствующий в ходе рассмотрения настоящего дела представитель МУП Алтайского района "Теплоцентраль" пояснил, что в настоящий момент узел учета тепловой энергии у заявителя введен в эксплуатацию, о чем свидетельствует копия акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 09.10.2014 г. Также представитель МУП Алтайского района "Теплоцентраль" сообщил, что 03.10.2014 г. денежные средства за выдачу технических условий возвращены О<_> в полном объеме, что подтверждается соответствующей отметкой потребителя на письме МУП Алтайского района "Теплоцентраль" от 03.10.2014 за исх. N 247.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующего в деле лица, Комиссия УФАС по Алтайскому краю приходит к следующему.

Порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя регламентирован Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 (далее - Правила N 1034).

Так, на основании 61 Правил N 1034 смонтированный узел учета, прошедший опытную эксплуатацию, подлежит вводу в эксплуатацию.

В пункте 64 Правил N 1034 указан перечень документов, которые владелец узла учета представляет комиссии для ввода узла учета в эксплуатацию, в том числе, почасовые (суточные) ведомости непрерывной работы узла учета в течение 3 суток.

Согласно пункту 68 Правил N 1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

Пунктом 69 Правил N 1034 предусмотрено, что при подписании акта о вводе в эксплуатацию узла учета узел учета пломбируется.

Учитывая вышеизложенные нормы права, у МУП Алтайского района "Теплоцентраль", действительно, отсутствовала техническая возможность для принятия прибора учета тепловой энергии О<_> в эксплуатацию и его опломбировки в период отсутствия коммунального ресурса - тепловой энергии по окончании отопительного сезона 2013-2014г.г., что является также основанием для ведения расчетов с потребителем тепловой энергии по нормативам потребления.

Далее, в соответствии с пунктом 18 Правил N 1034, выдача технических условий на установку узла (прибора) учета, ввод в эксплуатацию, пломбирование узлов (приборов) учета и участие в комиссиях по приемке узлов (приборов) учета осуществляется без взимания с потребителя тепловой энергии платы.

Взимание оплаты МУП Алтайского района "Теплоцентраль" с О<_> 850 рублей за выдачу технических условий для проектирования коммерческого узла учета тепловой энергии обусловлено пунктом 7 приказа директора МУП Алтайского района "Теплоцентраль" N 18 от 31.12.2013, согласно которому выполненные рабочей группой предприятия работы по определению наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета тепловой энергии оплачиваются Абонентом, намеренным произвести установку теплового счетчика в размере 850 рублей в кассу МУП Алтайского района "Теплоцентраль".

Следовательно, действия МУП Алтайского района "Теплоцентраль", выразившиеся во взимании с О<_> 850 рублей за выдачу технических условий N 102 от 21.05.2014 г. для проектирования коммерческого узла учета тепловой энергии, противоречат пункту 18 Правил N 1034.

В ходе заседания Комиссии управления ФАС по Алтайскому краю при рассмотрении настоящего дела, представитель МУП Алтайского района "Теплоцентраль" дополнительно проинформировал об отмене приказа директора МУП Алтайского района "Теплоцентраль" N 18 от 31.12.2013, однако, документов, подтверждающих данный факт, не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Приказом управления ФАС по Алтайскому краю от 20.02.2008 N 43 МУП Алтайского района "Теплоцентраль" включено в реестр хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке услуг теплоснабжения в границах с.Алтайского Алтайского района Алтайского края.

Действия МУП Алтайского района "Теплоцентраль", выразившиеся во взимании с О<_> 850 рублей за выдачу технических условий N 102 от 21.05.2014 г. для проектирования коммерческого узла учета тепловой энергии, противоречат пункту 18 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034, чем ущемляют интересы О<_> и нарушают требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства решила:

Признать действия МУП Алтайского района "Теплоцентраль", выразившиеся во взимании с О<_> 850 рублей за выдачу технических условий N 102 от 21.05.2014 г. для проектирования коммерческого узла учета тепловой энергии, противоречащими пункту 18 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034, ущемляющими интересы О<_> и нарушающими части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Выдать МУП Алтайского района "Теплоцентраль" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: не взимать непредусмотренную действующим законодательством плату за выдачу технических условий на установку узла (прибора) учета тепловой энергии и привести в соответствие с действующим законодательством пункт 7 приказа о создании рабочей группы МУП Алтайского района "Теплоцентраль" от 31.12.2013 г. N 18.

<_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 34-ФАС22-АМ/10-14

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

В<_>

Члены Комиссии:

Ч<_>

Ч<_>

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 28 октября 2014 г. по делу N 34-ФАС22-АМ/10-14 о нарушении МУП Алтайского района "Теплоцентраль" (659650, Алтайский край, Алтайский район, с.Алтайское, ул.Горького, 8) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

МУП Алтайского района "Теплоцентраль" в срок до 20 ноября 2014 г. прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся во взимании с О<_> 850 рублей за выдачу технических условий N 102 от 21.05.2014 г. для проектирования коммерческого узла учета тепловой энергии, что противоречит пункту 18 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034.

МУП Алтайского района "Теплоцентраль" не взимать непредусмотренную действующим законодательством плату за выдачу технических условий на установку узла (прибора) учета тепловой энергии и привести в соответствие с действующим законодательством пункт 7 приказа о создании рабочей группы МУП Алтайского района "Теплоцентраль" от 31.12.2013 г. N 18.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением подтверждающих документов.

<_>

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.