Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 10 ноября 2014 г. N 02-02/9.21/68-2014

Вр.и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу Подъячева Светлана Витальевна, рассмотрев материалы административного дела N 02-02/9.21/68-2014, возбужденного и.о. прокурора города Ноябрьска <> в отношении главного инженера ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" <> по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с нарушением Правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившимся в нарушении установленных законодательством сроков предоставления потребителю технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), в соответствии со ст. ст. 23.48, 28.2, 28.3 КоАП РФ, установила:

Главный инженер ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" <> на рассмотрение административного дела N 02-02/9.21/68-2014 не явился, надлежаще уведомлен. Согласно отчету об отправке телеграммы - телеграмма вручена <>

Прокуратура города Ноябрьска уведомлена о месте и времени рассмотрения административного дела N 02-02/9.21/68-2014 заказным почтовым отправлением, представитель не явился.

В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП Российской Федерации сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о месте и времени рассмотрения дела.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении N 02-02/9.21/68-2014 в отсутствие <> и представителя прокуратуры города Ноябрьска.

Из постановления и.о. прокурора города Ноябрьска от 26.08.2014 следует.

Прокуратурой города Ноябрьска проведена проверка по соблюдению требований законодательства в сфере электроэнергетики и защиты конкуренции в ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск", в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении" подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ определено, что технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Прокуратурой города установлено, что в адрес ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" 03.10.2013 и 16.01.2014 от Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьска поступили заявки на выдачу технических условий на подключение к инженерным сетям тепловодоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч.7 ст.48 Градостроительного кодекса РФ технические условия должны быть предоставлены до 16.10.2013 и 29.01.2014 соответственно.

Технические условия на подключение к инженерным сетям тепловодоснабжения и водоотведения (ТУ N18/18), технические условия на подключение к инженерным сетям тепловодоснабжения (ТУ N18/15) и технические условия на подключения к инженерным сетям водоотведения (ТУ N18/17) по вышеуказанным заявкам предоставлены главным инженером ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" <> 26.02.2014, т.е. в срок, превышающий 14 дней, установленный ч.7 ст.48 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п.3.8 должностной инструкции главного инженера ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" в обязанности последнего входит обеспечение своевременной подготовки технической документации (чертежей, спецификаций, технических условий, технологических карт).

Таким образом, как указывается в постановлении и.о. прокурора города Ноябрьска от 26.08.2014, главный инженер ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" <> 17.10.2013 и 30.01.2014 нарушил установленные законодательством сроки предоставления потребителю технических условий, те есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Место совершения правонарушения: г.Ноябрьск, ул. 60 лет СССР, д.29.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 КоАП РФ, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 КоАП РФ, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ).

Проанализировав вышеуказанный материал, прихожу к выводу о наличии в действиях главного инженера ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" <> состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с нарушением Обществом правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившимся в нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Из объяснений главного инженера ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" <> следует, что с нарушением выдачи технические условий от 03.10.2013 и 16.01.2014 по запросам НГДИ полностью согласен.

Согласно части 1 статьи 4.5. КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Дата совершения правонарушения - 30.01.2014 (дни, следующие за конечной датой предоставления технических условий на подключение к инженерным сетям тепловодоснабжения и водоотведения (ТУ N 18/18), технические условия на подключение к инженерным сетям тепловодоснабжения (ТУ N 18/15) и технические условия на подключения к инженерным сетям водоотведения (ТУ N 18/17).

Место совершения правонарушения - г. Ноябрьск.

Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" правонарушения малозначительным.

Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, руководствуясь ст. 4.5, ч. 1 ст. 9.21, ст. 23.48, ст. 28.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

Назначить главному инженеру ОАО "Энерго-Газ-Ноябрьск" <> административное наказание по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

При этом в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель: УФК по ЯНАО (Ямало-Ненецкое УФАС России)

ИНН: 8901003347

КПП: 890101001

КБК: 161 1 16 41000 01 6000 140

ОКТМО: 71 953 000

Банк получателя: РКЦ Салехард г. Салехард

БИК: 047182000

Расчетный счет: 40101810500000010001

Назначение платежа: Штраф за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике по делу N 02-02/9.21/68-2014.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, может направить должностному лицу, вынесшему постановление по факсу: (34922) 3-47-08, тел. приемной 3-41-26.

Согласно ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с ч. 7 ст. 21 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

С материалами дела можно ознакомиться по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 34 в рабочее время.

Вр.и.о. руководителя управления С.В. Подъячев