Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N Р-19-13 (опубликовано 15 апреля 2013 г.) (ключевые темы: Закон о рекламе - редактор - банковские операции - антимонопольный орган - ненадлежащая реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
N Р-19-13 (опубликовано 15 апреля 2013 г.)

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<>

рассмотрев, в присутствии индивидуального предпринимателя <> дело NР-19-13, возбужденное по собственной инициативе Башкортостанского УФАС России, а именно рекламу: "Туристическое агентство Путешественник Горящие туры Туры в кредит Вылет из Уфы 8-917-49-11-329 Египет, Турция, ОАЭ, Таиланд, Индия, Китай, Греция, Испания ул.Коммунистическая, 50. 3 этаж ТД "Кристина" (ост.Блюхера) (3472)23-669-39", размещенную в рекламно-информационном журнале "Всё здесь" (учредитель ООО "Семь") N2 (75) от 30.01-13.02.2013 г., рекламодатель- ИП <> и рекламораспространитель - рекламно-информационный журнал "Всё здесь" (учредитель ООО "Семь") (РБ, г.Стерлитамак, ул.Мира, д.57), установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 115-ФЗ).

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

19.02.2013 г. управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело NР-19-13 (исх.N6/1718 от 19.02.2013 г.) в отношении рекламы: "Туристическое агентство Путешественник Горящие туры Туры в кредит Вылет из Уфы 8-917-49-11-329 Египет, Турция, ОАЭ, Таиланд, Индия, Китай, Греция, Испания ул.Коммунистическая, 50. 3 этаж ТД "Кристина" (ост.Блюхера) (3472)23-669-39", размещенная в рекламно-информационном журнале "Всё здесь" (учредитель ООО "Семь") N2 (75) от 30.01-13.02.2013 г., рекламодатель- ИП <> <>и рекламораспространитель - рекламно-информационный журнал "Всё здесь" (учредитель ООО "Семь") (РБ, г.Стерлитамак, ул.Мира, д.57), имеет признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В данной рекламе услуги по предоставлению кредита наименование лица, предоставляющего эти услуги, отсутствует.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.

Так же, вышеуказанная реклама, имеет признаки нарушения требований части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 7 ст.5 названного Закона возложена на рекламодателя.

05.03.2013 г. на рассмотрение дела NР-19-13 от ИП <> были представлены объяснения (вх.N3321 от 05.03.2013 г.): "_представители журнала "Всё здесь" предложили прорекламировать мое турагентство "Путешественник", я согласился и предоставил информацию- адрес, образец фирменного названия турагентства и все имеющиеся у меня модули для создания, в том числе туры в кредит. Я имел ввиду кредиты с оформлением в банке, то что надо указывать название банка в рекламе мне не сообщили представители журнала "Всё здесь". Я надеялся на их компетентность и осведомленность, т.к. они являются рекламоразместителями и все законы о рекламе они должны знать в полной мере_".

Так же были представлены копии следующих документов (вх.N3321 от 05.03.2013 г.): паспорт гр. <>; свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 г. от 26.01.2000 г.; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации от 31.01.2000 г.; договор N1976/5 от 26.10.2012 г.; дополнительное соглашение N1 к Договору N1976/5 от 26.10.2012 г.; страница из журнала "Всё здесь" от 30.01-13.02.13г.; акт N79 от 30.01.2013 г.; квитанция к приходному кассовому ордеру N3 от 30.01.2013 г.; заявка N1 от 21.01.2013 г.; договор аренды нежилого помещения от 01.10.2012 г.; акт приема-передачи нежилого помещения от 01.10.2012 г.; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

От главного редактора журнала "Всё здесь" <> были представлены объяснения (вх.N3322 от 05.03.2013 г.) о том, что "_Рекламодателем был предоставлен готовый рекламный модуль туристического агентства "Путешественник" для размещения в журнале "Всё здесь" N2 (75) от 30.01.-13.02.2013 г. Модуль был предоставлен в формате jpeg со слитыми слоями, что исключало возможность редактирования. В заявке N1 от 21.01.2013 г. на размещение рекламного модуля была согласована стоимость и дата выхода. Все услуги по размещению модуля были выполнены полностью и в срок. Рекламодатель ИП <> претензий по объему, и качеству и срокам оказания услуг не имеет. Я, выпуская номер журнала "Всё здесь" N2 (75) от 30.01.-13.02.2013 г., не заострила внимания на том, что в модуле не указаны имя, фамилия и отчество индивидуального предпринимателя, его ИНН, так как по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей ИП <> не осуществляет услуги финансовой деятельности, а занимается деятельностью туристических агентств_".

Так же были представлены копии следующих документов (вх.N3322 от 05.03.2013 г.): устав редакции журнала "Всё здесь" от 24.08.2009 г.; протокол N1 Общего собрания учредителя и коллектива журнала "Всё здесь" от 10.02.2011 г.; приказ от 10.02.2011 г. N01/1-од; должностная инструкция главного редактора журнала "Всё здесь" от 15.09.2009 г.; справка от 04.03.2013 г.; свидетельство о рождении гр.<> акт N79 от 30.01.2013 г.; квитанция к приходному кассовому ордеру N3 от 30.01.2013 г.; копия рекламы из страницы журнала "Всё здесь" от 30.01.-13.02.2013 г.; заявка N1 от 21.01.2013 г.; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.02.2013 г.; устав ООО "Семь" от 14.09.2009 г.; решение N4 Единственного участника ООО "Семь" от 31.10.2010 г.; свидетельство о регистрации средства массовой информации от 10.09.2009 г.; агентский договор от 01.01.2013 г.

Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что согласно представленных документов, правильное наименование лица, в отношении которого возбуждено дело NР-19-13, является ИП <> <> таким образом, Комиссией принято решение заменить лицо, с туристического агентства "Путешественник" на ИП <> <>

05.03.2013 г. Комиссией Башкортостанского УФАС России принято решение привлечь в качестве заинтересованного лица ИП <> <>

21.03.2013 г. в управление Башкортостанского УФАС России от главного редактора журнала "Всё здесь" <> поступило ходатайство (вх.N4226 от 21.03.2013 г.) о рассмотрения дела NР-19-13 в их отсутствие, в связи с подготовкой выхода номера журнала "Всё здесь". Ходатайство удовлетворено.

25.03.2013 г. на рассмотрение дела NР-19-13 от ИП <> были представлены объяснения (вх.N4391 от 25.03.2013 г.) о том, что: "ИП <> произвел оплату за выход рекламы туристического агентства "Путешественник" в журнале "Все здесь" N2(75) от 30.01.2013-13.02.2013 г. по квитанции N3 от 30.01.2013 г., которую принесли вместе с заявкой на размещение рекламы представители журнала "Все здесь". В квитанции имелось название журнала "Все здесь", мне этого показалось достаточно, а то, что в квитанции и в заявке на размещение рекламы стояла фамилия ИП <> я не придал этому никакого значения, т.к. я не знал учредителей и ответственных лиц журнала "Все здесь". Макет рекламного модуля для согласования в печатном виде мне не предоставлялся".

Так же ИП <> заявлено ходатайство (вх.N4388 от 25.03.2013 г.) об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено.

09.04.2013 г. в управление Башкортостанского УФАС России от главного редактора журнала "Всё здесь" <> поступили копии документов (вх.N5177 от 09.04.2013 г.) а именно: платежное поручение N29 от 28.03.2013 г.; акт N41 от 31.03.2013 г. Так же поступило ходатайство (вх.N5177 от 09.04.2013 г.) о рассмотрения дела NР-19-13 в их отсутствие, в связи с подготовкой выхода номера журнала "Всё здесь". Ходатайство удовлетворено.

12.04.2013 г. на рассмотрение дела NР-19-13 присутствовал индивидуальный предприниматель <> которым представлено заявление о рассмотрении дела (вх.N5431 от 12.04.2013 г.).

Анализ представленных материалов дела NР-19-13 показал, что согласно представленных документов, а именно: акта N41 от 31.03.2013 г., платежного поручения N29 от 28.03.2013 г., а так же агентского договора б/н от 01.01.2013 г. ИП <> является Агентом, действуя в интересах ООО "Семь", обязуясь за вознаграждение совершать от своего имени, но за счет ООО "Семь" сделки с рекламодателями по распространению рекламы в СМИ.

Так же, согласно представленных документов от главного редактора журнала "Всё здесь" <> а именно: устава редакции журнала "Всё здесь" от 24.08.2009 г., в котором согласно п.3.4.5. "Учредитель обязан не вмешиваться в деятельность Редакции, кроме случаев прямо оговоренных Законом РФ о СМИ и настоящим Уставом" и п.4.2 "Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности"; должностной инструкции главного редактора журнала "Всё здесь" от 15.09.2009 г. в которой согласно п.2.8. "Главный редактор организовывает работу по размещению в журнале объявлений и рекламы, осуществлять контроль её соответствия действующему законодательству" и п.2.10. "Главный редактор оформляет заказы на печать в типографию"; а так же приказа N01/1-од от 10.02.2011 г. назначить на должность главного редактора журнала "Всё здесь" <> рекламораспространиетелем данной рекламы является должностное лицо- главный редактор журнала "Всё здесь" <>

Согласно письменных объяснений от главного редактора журнала "Всё здесь" <> (вх.N.3322 от 05.03.2013 г.): "_ <> выпуская номер журнала "Всё здесь" N2 (75) от 30.01-13.02.2013 г., не заострила внимания на том, что в модуле не указаны имя, фамилия и отчество индивидуального предпринимателя, его ИНН (ИП <>), так как по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей ИП <> не осуществляет услуги финансовой деятельности, а занимается деятельностью туристических агентств. Федеральный закон "О рекламе" особых ограничений для рекламы деятельности туристических агентств не содержит, в модуле имеется номер телефона, а также адрес, по которому ИП <> действительно осуществляет деятельность турагентства "Путешественник". Это подтверждается договором аренды от 01.10.2012 г., предоставленным ИП <>".

Так же, согласно представленных документов от главного редактора журнала "Всё здесь" <> а именно: акта N79 от 30.01.2013 г.; квитанции к приходному кассовому ордеру N3 от 30.01.2013 г. рекламодателем является ИП <> и рекламораспространителем является должностное лицо- главный редактор журнала "Всё здесь" <>

Таким образом, реклама: "Туристическое агентство Путешественник Горящие туры Туры в кредит Вылет из Уфы 8-917-49-11-329 Египет, Турция, ОАЭ, Таиланд, Индия, Китай, Греция, Испания ул.Коммунистическая, 50. 3 этаж ТД "Кристина" (ост.Блюхера) (3472)23-669-39", размещенная в рекламно-информационном журнале "Всё здесь" (учредитель ООО "Семь") N2 (75) от 30.01-13.02.2013 г., рекламодатель- ИП <> <> и рекламораспространитель - должностное лицо- главный редактор журнала "Всё здесь" <> <> размещена с нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В данной рекламе услуга по предоставлению кредита наименование лица, предоставляющего эти услуги, отсутствует.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и рекламораспространителя.

Реклама - это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит.

Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 N395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.

Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредит организация. Так же, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности. Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.

В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности" а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет."

Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств"

Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 N03-03-06МУ257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.

Так же, вышеуказанная реклама, имеет признаки нарушения требований части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 7 ст.5 названного Закона возложена на рекламодателя.

В настоящее время данная реклама не выходит, представлен выпуск журнала "Всё здесь" N6 (79) 29.03.-12.04.2013 г., подтверждающие устранение нарушения (вх.N5489 от 12.04.2013 г.). Таким образом, Комиссией принято решение предписание о прекращении нарушения- не выдавать, в связи с нецелесообразностью, так как в данное время нарушения устранены.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 12.04.2013 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Туристическое агентство Путешественник Горящие туры Туры в кредит Вылет из Уфы 8-917-49-11-329 Египет, Турция, ОАЭ, Таиланд, Индия, Китай, Греция, Испания ул.Коммунистическая, 50. 3 этаж ТД "Кристина" (ост.Блюхера) (3472)23-669-39", размещенная в рекламно-информационном журнале "Всё здесь" (учредитель ООО "Семь") N2 (75) от 30.01-13.02.2013 г., рекламодатель- ИП <> <> так как она нарушает часть 1 статьи 28 и часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе"

2. Признать ненадлежащей рекламу: "Туристическое агентство Путешественник Горящие туры Туры в кредит Вылет из Уфы 8-917-49-11-329 Египет, Турция, ОАЭ, Таиланд, Индия, Китай, Греция, Испания ул.Коммунистическая, 50. 3 этаж ТД "Кристина" (ост.Блюхера) (3472)23-669-39", размещенная в рекламно-информационном журнале "Всё здесь" (учредитель ООО "Семь") N2 (75) от 30.01-13.02.2013 г., рекламораспространитель - должностное лицо- главный редактор журнала "Всё здесь" <> <> так как она нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе"

2. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с устранением данного нарушения (представлен выпуск журнала "Всё здесь" N6 (79) 29.03.-12.04.2013 г., подтверждающий устранение нарушения, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 18.04.2013 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

<>